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我国公共行政部门人力资源管理规范化探析摘 要：在公共行政伦理学视野下，剖析当前我国公共行政部门人力资源管理存在的问题，以人的价值观为切入点，建立符合社会主义市场经济要求的管理机制，建立一套规范化的科学管理方法与手段，提高我国公共行政部门行政效率和形象，更好地服务人民群众，维护和实现公共利益。 关键词：公共行政伦理 公共精神 人力资源 规范化管理 1.行政伦理学下的公共行政部门人力资源管理 现代契约国家理论认为，公共行政的伦理观是服务行政的主导性理念，公民将自己的一部分权利让渡出来让国家代表人民行使，形成公权，国家通过招聘人员来行使权力，以服务这个国家的公民。旧社会，公共权力集中体现为国王一人，出现“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”[1]。现代社会，国家权力一般遵循分权与制衡的原则，限制行政权力的无度运用以维护和实现公共利益，公共行政部门和人员往往是通过法律的途径获得行政权力，公共行政部门和人员都是执行和贯彻国家意志的必要工具。现代社会主义民主政治体制下，根据公共行政伦理理论，公共行政部门需要效率、正义、公平与民主，正义与公平和民主有着天然的联系，效率与公平是统一对立的矛盾关系。公共行政部门在公共行政体系的设计和行政管理的过程中，需要贯彻行政效率的理念，通过最低的行政成本消耗获得最大的行政产出要求。因此，对公共行政部门来说，应坚持公平优先，兼顾效率的价值理念。 公共行政部门人力资源管理是公共行政部门依法对其所管辖的人力资源所进行的规划、获取、维持和开发等一系列的管理活动及过程总和。“公共行政部门人力资源管理以服务社会公众、追求社会公共利益为其最基本的价值取向，是构建服务型政府的重要组成部分。”[2]公共行政部门人力资源管理体现服务社会公众、追求社会公共利益的公共精神，这些公共精神的体现主要在于公共行政部门人员执行职能的过程。本文研究的是我国党政机关及受《公务员法》约束的企事业单位公共行政部门人力资源管理，非公共行政部门人力资源管理不在本文的研究范围之内。 公共行政伦理学与公共行政部门人力资源管理都以不同的角度强调了人的作用，行政部门人员作为公共权力实际行使者，代表了国家的权威和形象，不仅要求工作人员办事高效，而且还要求工作人员具有崇高的公共精神和高尚的道德品德，其中行政人员的公共精神品质价值观成为公共行政伦理和公共行政部门人力资源管理共同关注和研究的焦点。公共行政部门人力资源管理的有效程度直接影响到国家的形象和公共行政部门的合法性，间接影响到国家提供的公共产品的有效程度。因此，必须对公共行政部门的人力资源进行高效管理，开发公共行政部门中的人才资源，使得公共行政部门的人员具备公平正义、民主、责任、效率、公共理性等公共行政伦理基本价值观，更好地行使国家职能。 2.当前我国公共行政部门人力资源的问题 2.1 公共行政部门人力资源管理理念依然滞后，竞争意识淡薄 我国公共行政部门人力资源管理是以制度为本，政治性特强，改革开放前公共行政部门人员进入可以说是“荫封制”[3]，带有浓厚的“打天下坐天下”封建思想，改革开放后，领导终身制被打破，实行严格的公务员考试制度，但部分领导依然可以通过各种方式让自己的子女进入公共行政部门，论资排辈管理方式还比较活跃。公共行政部门“国家人”[4]、“官本位”观念思想没有打破，单位部门成为他们安身立命的依托，而其他体制外的工作人员身份一律是“国家职工”等观念仍在公共行政部门人力资源管理中延续，出现另类“另类管理”。国家政策性福利主要倾向于“国家人”，公共行政部门重组中公共人力资源的改革难以进行，现代人事管理中的岗位管理、聘用管理和“社会人”的制度难以实施，造成公共行政部门工作人员在工作中因循守旧，缺乏创新理念和竞争意识，公共行政部门的活力、效率得不到有效提高[5]，还不能适应社会主义市场经济和全球化的要求。 2.2 公共行政部门人力资源开发模式不适和深层次开发不够 有效的人力资源开发以提高组织行政效率和维护公共行政部门形象，最终得以维护和实现公共利益为主要目标。公共行政部门工作人员在公共行政部门以“政治人”角色出现，但市场经济社会现实中他们也有自己的需求，又以“经济人”的角色出现，他们无法避免“政治人”与“经济人”的角色冲突。同时，公共行政部门服务社会和实现公共利益的手段是多维系和多层次的，公共行政部门人力资源开发既要满足公共行政部门社会管理、社会服务、实现组织管理与发展目标的人才需求，获取与开发各类、各层次人才，也要满足公共行政部门工作人员个人成长与发展的需求，以缓解或减轻这种角色冲突。目前有些公共行政部门的培训进行规划并实行区别性的分类管理，但是培训体系仍然很不完善，普及面不广，忽视了对培训需求和层次的分析，针对性和有效性不强，培训评估体系