循环经济视角下黑龙江省资源型城市转型探究.doc

循环经济视角下黑龙江省资源型城市转型探究［摘 要］黑龙江省是我国重要的老工业基地和资源型城市聚集区，资源型城市的经济发展状况直接影响到黑龙江省国民经济的整体发展水平。近年来，随着部分资源型城市的资源逐渐枯竭，资源型城市相继出现了经济结构失衡、生态环境破坏等一系列问题。发展循环经济，实现资源型城市转型已经成为黑龙江省经济健康快速发展的必然选择。 ［关键词］循环经济；资源型城市；城市转型；黑龙江省 ［中图分类号］F752.1 ［文献标识码］A ［文章编号］2095-3283(2012)01-0089-02 黑龙江省是我国重要的老工业基地和资源型城市聚集区，资源型城市的经济发展状况直接影响到黑龙江省经济的整体发展水平，近年来，随着部分资源型城市的资源逐渐枯竭，资源型城市相继出现了经济结构失衡、生态环境破坏等一系列问题，为了解决这些问题，发展循环经济，实现资源型城市转型已经成为黑龙江省经济健康快速发展的必然选择。 一、黑龙江省资源型城市发展概况 黑龙江省是我国的资源大省，自然资源丰富。土质肥沃，全省耕地面积960.1万公顷，是全国耕地最多的省份，具有发展农业生产的良好自然条件，粮食产量占全国的1/15，是我国重要的粮食供应基地。黑龙江省蕴藏着丰富的矿产资源，是全国重要的石油、煤炭等能源生产供应基地，为国家经济发展做出突出的贡献。2010年生产的原油、原煤、天然气和发电量分别占全国总产量的41.1%、6.5%、14.4%和3.6%。全国的118个资源型城市中，13个属于黑龙江，鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四大主要煤炭产地都拥有丰富的煤炭。黑龙江省的森林资源也很丰富，森林面积、林木储量、森林覆盖率均居全国首位。其中伊春，有林地面积280万公顷，森林覆盖率达72.6%。 依托丰富的自然资源，黑龙江省的资源型产业发展迅速，资源型产业在黑龙江省经济发展中占有举足轻重的地位，依托自然资源发展起来的煤炭、石油、农业、林业、绿色食品等产业一直是黑龙江省经济的主体，具备较强的比较优势。然而，一些资源型城市出现了资源衰竭、产业结构不合理、生态环境污染严重、接续产业不足、收入水平不均、就业问题、人才流失、人力资本投入不足等多方面的问题，鉴于此，资源型城市发展循环经济，适时转型势在必行。 二、黑龙江省资源型城市发展循环经济过程中存在的问题 黑龙江省资源型城市在发展循环经济的过程中，没有形成适合循环经济发展的政策体系和运行机制，具体表现在以下三个方面： （一）国家鼓励扶持循环经济发展的力度不够 虽然近几年国家不断加大循环经济的政策引导和扶持力度，但在财税等方面的优惠政策范围还比较窄，以国家循环经济试点城市和黑龙江省惟一的煤炭循环经济试点城市七台河市为例，对于焦炉煤气、熄焦热能回收利用方面，国家及省市没有减免税政策；对煤矸石、粉煤灰、煤层气综合利用项目地方减免的税收，国家和省市也没有给予地方财政转移支付，影响了企业和地方的积极性。企业发展循环经济项目在立项核准、用地审批、贷款融资等方面还没有得到特殊支持，贷款难等使一些企业明知煤气点燃排空相当于大把地“烧钱”，却没有能力回收利用。 （二）没有形成科学合理的循环经济发展体系 发展循环经济必须有科学合理的系统规划。过去建设的循环经济项目，由于缺少规划引导，在项目的空间布局、上下游产品衔接、各产业和产品的规模设计等方面，都存在一定的随意性和盲目性，导致上下游产品衔接存在空间和规模上的不匹配问题，影响资源的有效整合利用。缺少科学的发展规划还容易带来盲目上项目和低水平重复建设问题，导致产业趋同、无序竞争，影响循环经济健康发展。黑龙江省资源型城市尚未建立起绿色经济持续发展体系以及完善能源循环利用、资源回收利用的技术体系，推动居民垃圾处理费和污水处理费的征收，鼓励公众购买循环经济产品等配套的经济发展体系尚未形成。 （三）目前企业环境污染的代价较低 黑龙江省资源产业是资源型城市产业结构中的主导产业或支柱产业，因此城市经济发展高度依赖自然资源。资源产业是经济发展的主导力量，是城市GDP、产值、就业、财政收入的主要创造者。石油城市大庆财政收入的80%以上来自石油、石化企业。资源型产业的发展变化对城市兴衰有决定性影响。与发达国家的资源型城市相比，对企业超标排放污染物给予的经济处罚额度普遍较低，加上一些地方为了加快经济发展，有的干脆不处罚或者只是象征性地少罚。而发展循环经济的根本目的是节约资源和保护环境，由于一些项目投资大收益慢，有的短期内企业经济效益并不明显，这就使企业宁愿交排污费，也不愿意投巨资上循环经济项目。 三、循环经济理念指导下资源型城市转型的路径选择 （一）积极发展低碳经济 建立低碳经济发展体系，倡导低碳环保生产消费方式，加快