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输电线路工程施工过程中安全管理问题探究1引言 输电线路工程点多、面广、线长，是一项复杂的建设管理过程，建设管理水平参差不齐，安全管理和教育滞后，安全形势十分严峻。面对投资规模的不断扩大，项目的大量增加，安全管理正面临前所未有的机遇和挑战，如何保护好生命，对输电线路工程项目安全管理作深入细致的研究很有实用价值。 2输电线路工程项目组成 2．1确定项目建设管理单位 项目法人或其委托的建设管理单位通过招投标选择(或直接委托)工程项目建设管理单位，对输电线路工程来说，项目法人一般指的是国家电网公司、南方电网公司以及其直属的网省公司或直接投资的开发商，一般的电网企业运营商都有自己所属的建设管理单位，这样建设管理的工程项目一是能较好地控制造价，二是工作人员属于系统行政编制，工作责任感强，项目法人对质量更放心些。 2．2确定施工承包商 项目建设管理单位通过有资质的招投标代理机构组织对监理、设计、施工单位进行招标，确定监理、设计和施工承包商。施工单位中标后签订合同，施工承包商通过计划分配或内部模拟招标方式分配给下属分公司组建工程项目部，或从公司内部通过竞聘、选拔等多种方式组建项目经理部。 2．3组建项目经理部 项目经理部一般由项目经理、项目副经理、项目总工和工程管理部、质量安全部、计划经营部、物资供应部和办公室四部一室组成，质安部设置专职安全管理员，这是绝大多数项目经理部的组成形式，特殊工程有特殊要求的，根据合同规定也会组建一些专门部室，一些地方电力投资商为节约资金而由少数私营企业组建项目施工的，项目经理部就不很规范。这些部门共同完成项目建设的各项任务。项目经理部组建后，从公司注册人员中根据工程规模和大小组建施工队，施工队设置兼职安全员，一般每个施工队负责施工约10公里的输电线路，由项目部和施工队共同组织专业分包或劳务分包方式组建施工力量。 3输电线路工程项目安全管理的特点 3．1作业环境局限性 输电线路基础和铁塔均坐落在某一个固定的位置，工程产品的固定性导致了必须在有限的场地和空间上集中大量的人力、物资、机具和设备来进行平面和空间的交叉作业，致使作业环境十分局限。输电线路工程施工大多在露天、空旷场地上作业，受到春夏秋冬不同气候以及阳光、风、雨、冰雪、雷电等自然条件的影响和危害，工作环境相当艰苦。因电力输送绝缘要求的特殊性，输电线路绝大部分是高处作业。基础、铁塔体积庞大，操作工人大多高空作业，容易产生高空堕落的伤亡事故。作业环境和作业性质给建设施工人员带来很大的安全压力，在这样的环境和作业过程中容易发生物体打击、跌落等伤亡事故。 3．2施工动态流动性 输电线路工作场所是动态的、不断变化的。基础、铁塔沿线分布，当完成某一单元工程后，就必须转移到新的地点去。同时中国国情下的民工们身份特殊，并非固定编制人员，导致施工人员流动性大，工序多样性和施工工艺复杂多变，基础浇制、铁塔组立和架线施工，各道工序均有其不同的特性。如杆塔从下部结构、上部结构至竣工验收，各道施工工序不安全因素各不相同。同时，随着工程建设进度，施工现场的不安全因素也在随时变化，施工过程中的环境、作业条件、技术特点等都在不断变化，不安全因素随着工程的进度变化而变化，由于施工现场是个动态的多工种立体作业，生产设施的临时性、作业环境的多变性、人机的流动性，形成了人、机、料的动态集中。 3．3责任主体多元性 输电线路的责任单位很多，建设主体多元，有业主项目法人、建设管理单位、勘察单位、设计单位、监理单位、运行单位、检修和施工单位。安全虽然是由施工单位负主要责任，但业主的资金能否保证，地质是否符合要求，设计是否合理，施工是否可靠，分包商的安全素质、管理措施和安全文化等问题都是影响安全的重要因素，单位的增多，管理的方式各异，难以规范统一。 3．4劳动密集性 输电线路工程深处高山大岭，河网湖泊，机械难以到达施工现场，操作十分困难，故其所需原材料几乎仍靠原始的肩挑背扛，大多数工种仍是手工操作，容易使人疲劳、分散注意力。在恶劣的作业环境下，施工人员的手工操作多，体能耗费大，劳动时间和劳动强度都比其他行业要大，带来了个人劳动保护的艰巨性。输电线路的重体力、低技术含量决定了从业人员的素质相对普遍较低，但又需要大量的人力资源，属于劳动密集型行业。大量民工需要接受基本的安全教育和技能培训。理想的状态是不论在哪工作，都要由工程项目部为工地上所有工人提供基本的安全培训，但分包制度的存在，承包商更多关注的是经济利润，这使得承包商逃避培训责任的可能性和机会更大一些。这种自身因素所导致的劳动形式、人员素质结构和素质培训等因素，给安全管理带来了很大压力。 3.5高度安全风险性 电能与其他能源不同，其主要特点是: