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论行政自由裁量权程序控制摘 要：现代行政法是在行政自由裁量权的不断扩大与对行政自由裁量权的控制不断加强的进程中得到发展和完善的。对自由裁量权程序控制的设计在结构上必须遵循形式理性的标准，即要求通过行政程序而作出的决定至少应当在形式上或逻辑上符合合理性的要求，用这种过程的理性化来有效地防止行政行为的恣意或反复无常，制约行政自由裁量权。 关键词：行政自由裁量权；行政程序；程序控制 加强行政法治建设是建设社会主义法治国家的基本方略的一个重要内容，而行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分，也是行政权力中最显著、最独特的一部分，它是行政主体提高行政效率之必需的权限，它能使行政执法者审时度势、灵活机动、大胆地处理问题，但要实现行政法治，又必须对行政自由载量权加以一定的控制。因此，行政自由裁量权不仅是各国行政法学研究的艰深理论问题，而且也是行政主体在管理社会公共事务中必须解决的一个实际问题。 一、行政自由裁量权的内部程序控制 在控制行政权自由裁量权（包括整个行政权）的行政程序制度设计上，应考虑公平和效率的价值要求。从我国现行的法律规范上看，行政机关对行政自由裁量权进行程序控制的规定主要有上级行政机关对下级行政机关的控制、行政复议制度、信访制度、申诉和控告制度、行政监察、行政审计、以及行政机关对其公务员的控制等。这些控权制度对保证行政机关依法行政、合理行政起到了积极的作用，但仍然存在一些不足，突出的一点是行政程序不完善，对行政自由裁量权的有效控制仍较欠缺。笔者认为，结合以上控权制度，可从规范行政机关执法程序角度来控制行政自由裁量权的行使。这些程序包括内部程序和外部程序。 对行政自由裁量权进行控制的内部程序至少应包括： 1、选拔、培训与考核制度 围绕资格条件、职业道德、职业角色、专门知识技术等在公务员队伍中选拔执法人员，并形成经常培训与考核制度，将组织培训与日常学习考核相结合，开展多种形式的自学助学互学活动，不断提高执法人员的素质，这是保证依法行政，合理行政的重要前提。 2、立案、决定呈批制度 对一些比较重要的行政决定，在决定受理前，具体经办人员（科室）应填写受理（立案）呈批表，说明受理（立案）或不予受理（立案）的事实、理由（依据），报行政机关指定的内部机构（如法制机构）或指定的领导批准。作出决定前，也应按规定程序报批，防止执法人员恣意裁量。 3、职能分离制度 应当根据分权理论对行政机关的职能在内部机构之间进行合理分工，由行政机关内部不同的机构或人员分别行使案件的调查权、审查权与裁决权。在具体执行程序上，一个行政案件受理后，调查机构应当进行全面的调查、核实，调查终结后，将卷案材料移送裁决机构（一般是机关法制工作机构），裁决机构认为有些情况没有调查清楚的，可退回调查机构补充调查，补充调查完毕后由裁决机构作出处理决定，报经本机关领导层批准后送达当事人。 4、合议制度 基于行政效率考虑，实行合议制的行政决定应是重大、复杂的行政决定，这些决定影响相对人的合法权益较大，或人数较多，或影响社会公益等，对行政机关自由裁量规定权限幅度大，而行政机关在最低限或最高限作出决定的，也应实行合议制。实行合议时，由裁决机构提出意见，必要时，调查机构可作补充说明，由决策层集体决定。 5、案卷制度 案卷材料必须与案件有关，且通过合法手段取得，对行政相对人不利的证据材料必须在行政程序中质证过。案卷形成于行政程序之后，在行政程序结束之后取得的证据材料不得作为案卷的一部分，但不作为行政行为依据的，可以附卷。建立案卷制度，有助于防止行政主体恣意行使行政职权，提高行政相对人对行政行为的可接受程度，为行政复议和行政诉讼提供事实根据和材料。 6、重大行政决定备案制度 对重要的行政决定，行政机关要报送上级机关备案，接受上级机关的审查。原则上，凡通过听证会作出的决定均应报送备案。 7、责任追究制度 根据违法行为的具体情况，可采取以下责任追究方式：（1）责任检查；（2）通报批评；（3）责令赔偿损失；（4）取消评先资格；（5）暂停从事行政执法、离岗学习；（6）暂扣行政执法证件；（7）吊销行政执法证件，调离行政执法岗位；（8）行政处分；（9）法律、法规规定的其他处理方式。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。 二、行政自由裁量权的外部程序控制 对行政自由裁量权的外部程序控制在我国目前的行政程序法律制度中已有些许规定，如《行政处罚法》规定的处罚程序，《行政许可法》规定的行政许可程序等，但缺乏对全部行政行为完整、连续、合理的羁束性程序规范，外部程序控制制度的设计应保障行政相对人的程序参与权和其他程序性权利，如知情权、陈述权、申辩权、聘请代理人权、复制证据材料权等。主要有： 1、行政公开制度 只要不是法律规定