开征社会保障税是我国社会保障筹资模式的必然选择.PDFVIP

中国月期刊咨询网 开征社会保障税是我国社会保障筹资模式的必然选择 副标题#e# 开征社会保障税是我国社会保障筹资模式的必然选择 史海凤 内蒙古财经学院职业学院财金系 内容提要：构建具有中国特色的社会主义和谐社会离不开完善的社会保障体系支撑，而社会保障体系是建立在社会保 障资金的筹集之上的。我国目前是以社会保险费的方式筹集社会保障资金的，这种筹资方式又具有明显缺陷，解决这 一问题的根本措施是推进社会保障费改税。本文在全面分析我国当前社会保障资金筹资方式存在问题的基础上，着重 论述了开征社会保障税的必要性和可行性。 关键词：社会保障制度费改税社会保障税 社会保障体系的建立是事关我国经济发展、人民生活、政治稳定和社会安定的大事，完善社会保障体系是我国政治体 制改革和经济体制改革的重要组成部分，被喻为市场竞争中弱者的“第一道社会安全网”及社会稳定的“减震器”。 随着世界经济一体化进程的加快和我国市场经济体制的逐步完善，目前社会保障基金以费的形式征收、软收硬支导致 社会保障基金缺乏稳定性，不能适应改革时期隐性失业显形化趋势和我国进入老龄化时期剧增的庞大社会保障费用开 支的需要，更难以为深化改革、促进经济增长和保持社会稳定提供强有力的支撑，为此，我们以社会保障制度中的“ 费改税”为研究重点和突破口，对开征社会保障税的有关问题进行分析，以此推进我国社会保障制度的健全和完善。 一、以“费”的方式筹集社会保障资金有明显缺陷 目前，我国社会保障资金是通过收费的形式筹集的。我国《社会保险费征缴暂行条例》对社会保障费征缴权限做出了 相关规定：社会保险费征缴管理和监督检查工作由劳动社会保障行政部门负责。另外，我国《社会保险基金财务制度 》对社会保险基金监督管理权限也做出了相关规定：如，社会保险基金实行收支两条线管理，由财政部门依法进行监 督；审计部门依法对社会保险基金的收支情况进行监督；社会保险基金纳入单独的社会保险基金财政专户；同时对社 会保险基金预算编制、审核、基金结余管理等都作了详细的规定。相关规定对我国社会保障体系的建立和完善起到了 非常重要的作用，但也出现了很多问题，具体体现在以下几个方面： 第一，以收费形式获取社会保险收入降低了社会保险缴款的强制性，这是收费形式带来的最直接的问题。采取收费的 形式获取社会保险收入，对征收依据和执法依据都缺乏应有的刚性，如遇到拒缴、少缴或拖欠社会保险费时，征收部 门难以采取扣款、罚款和保全等强制措施，执法很难到位。尽管有的企业已经参加社会保险，但是缴费人数与实际人 数有很大的差别。收费形式灵活性较强，易导致某些社会保险只覆盖国有企业、集体企业及部分事业单位，而机关单 位适用另一层次的社会保险体系；社会保险统筹层次低，大都局限在市、地一级甚至县一级，省级单位靠行政手段强 制调剂，且调剂数量有限，使得社会保障的共济性受到限制，分散风险的能力也远远不足。 第二，社会保险费及社会保险基金的监督管理存在巨大漏洞。采取收费形式来获得社会保险收入放缓了社会保险基金 纳入预算管理的进程。尽管财政部门和审计部门对社会保险费的征缴和社会保险基金的管理有一定的监督职能，但实 际执行过程中，上述部门的监督职能逐步弱化，劳动和社会保障行政管理部门集社会保险的费用征收、支出管理、基 金管理及监督职能于一身，产生了极大的管理漏洞。如，上海市劳动和社会保障局局长祝均一授权违规拆借32亿元社 保基金与民营企业家张荣坤旗下的福禧投资公司用于收购沪杭高速公路的权益，上海市社会保障基金还大量流向房地 产企业，这给社会保障基金的安全运营带来极大的威胁。再如，2006年8月起，审计署对29个省(自治区、直辖市)、5 个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金(不含上海和西藏)进行了审 基金委托金融机构贷款、对外投资、购建办公房及弥补行政经费，甚至挪用社保资金为个人使用等。另外，出现部分 社保经办机构会计资料管理混乱，账目不全，凭证缺失，社会保险费代征机构未按规定时间将保险基金收入纳入财政 专户，个别社保经办机构在决算中少计保险基金收入的现象。 另外，采取收费形式征收成本较高，由社会保险经办机构征收需额外增加相关人员及办公费用，即便是由税务机关来 进行代征，由于信息沟通不畅，产生很多隐形成本。 上述情况表明，我国社会保障制度目前存在的问题，从根本上说，是以社会保险费的方式筹集社会保障资金具有明显 缺陷，现在到了迫切需要改革的时候了。 二、世界各国社保基金筹资模式比较分析 （一）世界各国社会保障基金筹资模式 目前，全世界已有172个