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第八章 购买性支出 第八章 购买性支出 本章内容： 行政管理支出 国防支出 科教文卫事业支出 公共投资支出 政府采购 第八章 购买性支出 一、行政管理支出的涵义与性质 涵义： 行政管理支出，就是指政府财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法机关和外交机构行使职能所需要的经费开支。行政管理支出属于政府购买性支出，是政府公共支出中行政部门自身消耗的部分。 第八章 购买性支出 一、行政管理支出的涵义与性质 行政管理支出与其他购买性支出相比具有特殊性，表现在： 公共行政部门所提供的行政管理，是面向全社会的一种管理，不论其数量与价值都不能通过市场竞争机制确定，具有非排他性和非竞争性。 从直接生产与消费社会财富的角度来看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。行政管理是需付出经济代价或成本的。 第八章 购买性支出 二、我国行政管理支出的内容 行政管理支出的具体内容是由多种项目类别构成的，考察我国现行政治体制，行政管理支出主要可以划分为行政管理费、公安司法部门支出和外交支出三个部分。 第八章 购买性支出 二、我国行政管理支出的内容 （一）行政管理费 行政管理费用是维持政府机构及其附属组织正常运行的经费来源。主要包括以下内容： 1.公务人员薪资 包括公务人员工资、津贴、补助、住房福利、社会保险与医疗保险基金以及退休人员养老金等。 2.政府自身建设经费 主要包括政府基本建设支出、办公设备支出、交通与通讯工具支出等项目。 第八章 购买性支出 二、我国行政管理支出的内容 （一）行政管理费 3.政府办公经费 包括器材费用、材料费用、差旅费用、礼仪费用、信息费用以及相关的劳务费用等项目。 4.公务人员培训经费 这类开支用于政府机构人力资源的开发与培训。 5.其他行政经费 第八章 购买性支出 二、我国行政管理支出的内容 （二）公安司法部门支出 从1988年开始，我国国家预算体系将公检法支出由行政支出中分离出来，设置独立的“公检法支出”类别，并分设司法检察支出和公安、安全支出两个二级科目。 第八章 购买性支出 二、我国行政管理支出的内容 （二）公安司法部门支出 1.司法检察支出 包括各级人民法院、人民检察院、司法行政机关的公务人员薪资、建设经费、办公经费和业务费，司法行政机关归口管理的属于事业编制的法律服务机构、中介机构以及科研单位经费，司法行政机关的人力资源开发与培训经费。 2.公安、安全支出 包括各级公安系统、国家安全机关的相关经费、业务费和地方消防体系经费，人民警察学校和公安、安全干部训练学校经费。 第八章 购买性支出 二、我国行政管理支出的内容 （三）外交支出 外交活动是一个国家加强国际交流，提高国际地位，促进国际政治、经济、军事、文化与社会事务合作的必要途径。外交活动对于人力、物力和财力的消耗需要公共财政提供专项的经费予以承担。外交支出主要包括以下内容： 1.驻外机构经费 主要包括驻外机构的基础设施、工作与生活设施与日常运转消耗，工作人员薪资与补贴，外事活动经费等。 第八章 购买性支出 二、我国行政管理支出的内容 （三）外交支出 2.各级政府机构、各民主党派和人民团体外交或外事访问经费。 3.对外国代表团的招待费，我国应缴国际组织会费，向外国政府或国际组织的捐赠支出，以及其他外事经费等。 第八章 购买性支出 三、行政管理支出与政府行政效率 行政管理是政府的一项基本职能，随着经济和社会事业的发展，政府的行政管理职能也不断加强，使得行政管理支出绝对规模的不断增长具有一定的必然性。 第八章 购买性支出 表8–1 我国行政管理费规模变化情况表 单位：亿元 第八章 购买性支出 三、行政管理支出与政府行政效率 影响行政管理支出的因素有很多，其中主要包括以下几个方面： 1.经济的整体增长水平和公共收入规模 一定时期内一个国家经济发展的整体水平和政府控制的可用财力大小，直接制约着行政管理支出规模。多数情况下，它们之间呈正相关关系，即经济发展水平较高和政府公共财政收入规模较大时，行政管理支出的规模也就越大。否则，将会对资源配置和收入分配产生不利影响。 第八章 购买性支出 三、行政管理支出与政府行政效率 2.政府职能范围及其相应的机构设置与人员配备 行政管理支出是由人员经费和公用经费两部分组成。政府职能范围的大小、机构设置的多少以及由此确定的行政机关人员数量，都是绝对行政管理支出规模的关键因素。 第八章 购买性支出 三、行政管理支出与政府行政效率 3.预算管理体制完善与否 行政公共部门作为公共品的“生产单位”，由国家依法组建，资金由政府预算安排并提供。根据我国的实际情况来看，现行财政预算管理体制存在诸