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64 电子政务5 E-GOVERNMEN T2006 试析电子政务建设的问题及措施 文/周健·苏州市行政学院 我国电子政务经过20年的建设已有了长足进展，但同时也存在着诸多问题：投资浪费现象严重、建设基本模式存在差错、过于乐观地 认为电子政务已到了成熟阶段、管理体系的统一化问题突出、“一把手”工程抓得不够、信息化的环境不够完善等。因此，在电子政务 建设过程中，必须制定一个长期的总体规划；同时，我国电子政务建设要“软硬兼施”，要突出“政务”，还要制定相关的法律法规，使 电子政务的建设有法可依。 电子政务对很多人来说已不再陌生。 种投资算不算成功？但无论是开发商还是 点，还是以社会公众的需求为出发点。长期 政府在政务信息化方面的努力在多年前就 当事人，没人愿意承认失败。更有甚者，信 以来，许多电子政务的解决方案都围绕着 已经开始，从最初的电脑普及到办公自动 息系统建成后才发现根本实现不了其预期 政府的管理职能为出发点。这样做，行政部 化到政府上网到现在的电子政府，政府部 的目标，其结果只有将之推倒重来。如此造 门的工作流程变化不大，学习过程也非常 门取得的成果是有目共睹的，但其间也存 成了一大批“垃圾网站”、“空站”、名存实 简单；而且也确实能降低工作人员的工作 在着许多问题。只有找出问题，寻求切实可 亡的“死站”，这样的项目的确存在一些，但 强度，提高工作效率，其短期效果非常明 行的措施，才能使新一轮电子政务投资走 不是太多。 显。但这样的电子政务只是“行政管理的网 上健康之路。 第二种是对于IT设备，尤其是硬件设 络版”。各部门只是将原来的行政审批事项 备，一切都要求技术先进，但设备的利用率 简单地复制到网上进行，各系统之间相互 一、电子政务建设中存在的问题 只有实际功能的几分之一，甚至几十分之 封闭，互不相通，形成了一个垂直管理的电 我国电子政务发展到现在，建设规模 一，就像是买台P4电脑当打字机使用。如 子政务框架。从长期效果来看，行政部门的 日益扩大，发展速度急剧膨胀，但也存在着 此存在着大量的隐性浪费，从而才导致了 工作效率只有量的变化，而没有质的突破； 一些不得不面对的问题，其主要表现在以 中国成了世界IT设备供应商新产品的最大 而且长久以往，很可能形成新的部门屏障， 下几点： 实验场。更有甚者，有些单位在新旧办公楼 增大政府的协调难度，给企业和社会公众 1．投资浪费现象严重 搬迁时，往往进行一次性清仓大处理：把原 增添新的负担。 一提起电子政务，人们首先关注的是 先的硬件设备基本上都扔了，重新配置新 其实，电子政务的本质是“以网络为 投资了多少钱，你的蛋糕做得有多大。有人 设备，这样造成了巨大的资源浪费。 工具，以用户为中心；以应用为灵魂，以便 估计从中央到乡镇各级政府用于电子政务 那么如何防止信息化 “重复建设”或 民为目的”。从这层意义上讲，新型的电子 建设的投资总额将超过10000亿元，但投进 者“投资黑洞”呢？如何正确评价电子政务 政府的工作模式是要以用户为中心，以用 去的钱究竟有多大效益呢？实际上，在电 的投资效益？目前在这方面还停留在口头 户的需求为出发点。也就是说，政府要围绕 子政务建设中，投资浪费现象十分严重，其 呼吁阶段，还缺乏有效的手段来判断投资 企业或公众转，把企业和公众真正作为客 主要表现在两个方面： 效益，更没有相应的法律法规让投资失误 户，对其进行管理和服务。“电子”是新政 第一种是巨资建设信息系统，其建成 者承担相应的法律责任。 务模式的必要条件，“社会公众”才是新政 后虽取得了一定的效果，但作用有限，往往 2．电子政务建设基本模式上的差错 务模式的主体，只有按照这一原则去建设 一套系统只能发挥20%～30%的功效，这 电子政务是以政府的管理职能为出发 电子政务，才能改变行政部门的工作流程， 电子政务5 E-GOVERNMEN T2006 65 突破部门壁垒，收到长期的效果。