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浅析市场经济中的烟草专卖法 一、《烟草专卖法》简介 1983年，《烟草专卖条例》实施。 1991年，诞生了《中华人民共和国烟草专卖法》。（以下简称《烟草专卖法》） 2009年，对部分法律进行了修正。 国家制定了《烟草专卖法》，其目的是为了有计划的实行烟草产品的生产和经营，提高烟草产品的质量，更好地维护消费者的利益，打击不法分子，同时保证国家的财政收入。 二、烟草专卖制度的意义 《烟草专卖法》其中一项最重要的作用是为了保障烟草专卖制度的顺利进行。烟草专卖制度，是国家负责烟草采购、加工、制做到销售的全部流程，其具有垄断性。在改革开放后的市场经济下，多项垄断经济已经放开，很多法律也被废止，但是烟草专卖制度却始终没有动摇过，概括来说可以分为以下三方面原因。 1. 烟草的特殊性 烟草不同于其他商品，具有成瘾性，但是这种成瘾性又不同于其他毒品，是一种慢性成瘾，短期内不会产生任何后果，这就决定了它是可以销售的，但是必须做一定的限制，假如不加以控制，企业追逐利益，每年产量和销量翻一番，那么国内的健康状况就会出现严重的问题，原本没有机会接触到香烟的人，也会随风而动。 烟草制品本身的特殊性，决定了它必须由国家进行管制，不能完全实现市场经济机制，还需要对产量和销量进行控制，实行计划经济体制。所以需要确立国家的专卖制度，进行统一管理。 2. 稳定的财政收入 我国目前还未达到发达国家的水平，仍然处于社会主义的初级阶段，大规模经济建设和巨额财政支出需要稳定的财政收入作为基础。而烟草专卖每年的利税，占到了税收总额的10%，贡献是十分巨大的。这就决定了这项权利是不能轻易放手的。 3. 保证消费者的利益 烟草制品的工艺并不复杂，个人制造和销售不是一件难事，假如没有烟草专卖制度，很多小的烟草企业就会诞生，问题也会随之而来，烟草的质量得不到保障，消费者的健康受到威胁，销售市场混乱，价格存在大量水分。 在消费者的利益会受到严重的威胁的时候，烟草专卖制度可以有效的将这些问题全部解决掉，实行规范化管理，产销都会井井有条，烟草质量得到保障。 三、《烟草专卖法》的必要性 《烟草专卖法》的实施，为烟草专卖制度的顺利执行提供了法律的保障，在维护市场经济下稳定方面，《烟草专卖法》发挥着极其重要的作用，可以从三个方面简单地说明本法的必要性。 1. 《烟草专卖条例》的局限性 在1983年确立的《烟草专卖条例》，在经过改革开放翻天覆地的变化后，已经不再适用于现行经济体制。究其原因，可以分为以下几点。 1.1. 缺乏法律地位 《烟草专卖条例》毕竟只是行政法规，在地方中难以施展太大的力量，出现纠纷时，法院不予立案，只能依靠行政手段，缺乏法律执行的强制性，从而实施起来，存在很大的局限性。 1.2 缺乏处罚的规定 条例中没有关于具体违法事件的处罚程序，处罚程度属于行政处罚，程度较轻，而且范围较少，很多违法事件得不到严肃的处理，不能申请人民法院进行强制执行，在力度上不足以震慑不法分子。 1.3 过时性 本条例的制定是在1983年，是在改革开放初期，那时的很多制度都是在探索中制定的。到后来，改革开放越来越深入，市场经济逐渐成熟，《烟草专卖条例》显得捉襟见肘，很多方面存在着不足，也有很多条款不再适用与烟草行业。 2. 立法保障 当《烟草专卖法》在1991年确立时，第一次为烟草专卖制度的执行，提供了法律保障，此次实施的《烟草专卖法》，全面的包含了现有市场中存在的问题，在执行的力度上，不再受以往《烟草专卖条例》的局限性，有效打击了不法分子和各种违法事件。在2009年进行了一次修正，将本法再一次进行完善，更好得维护烟草市场和国家收入的稳定。 3. 本法实施的效果显著 《烟草专卖法》从出台到现在，经历了二十多年，这二十多年正是我国经济飞速发展的时间，本法为烟草行业的规范提供了有力的保障，保证了消费者的利益的同时，为财政收入的稳定作出了巨大的贡献，从而有力支持了国家的建设和发展，从实施效果上看，施行《烟草专卖法》是十分必要的。 4. 国外经验证明 在世界上，尤其是发展中国家，实行烟草专卖制度居多，对烟草业进行控制可以维护国家的稳定，提供立法保障可以保证专卖制度的执行。这些经验证明，在社会主义初级阶段的我国，实行烟草专卖制度并加以法律保障，是正确的。 四、《烟草专卖法》在实施中存在的问题 虽然本法为烟草专卖制度的实行提供了法律的保障，对烟草行业的规范起到了很大的作用，但是在实施过程中，也存在着很多的问题，分为以下几方面。 1. 教育力度不够 我国还处于社会主义初级阶段，公民的法律意识虽然有着明显提升，但是总体来说，比发达国家还有着很大的差距，对公民的法制教育存在着不足和盲区。我国的教育事业，还处于应试教育阶段，基本上是为了提升学生的各项素质，比如语文、数学、物理、化学，其中是谈不到