大力建设一带一路上的全天候经济走廊-商务部国际贸易经济合作研究院.PDFVIP

大力建设 “一带一路”上的全天候经济走廊 商务部研究院 周密 研究员 2013 年5 月，李克强总理在出访巴基斯坦时提出了建设中巴经 济走廊的倡议。两年之后，习近平主席访问巴基斯坦期间，双方加 大了中巴经济走廊建设的合作力度，建立了政府间协调保障机制， 丝路基金提供专项资金保障，并签署了大量合作项目。如何面向中 巴及区域内相关国家发展需求，面向长远发展建设好中巴全天候经 济走廊，为 “一带一路”发展提供有效支撑，成为摆在各方面前的 考题，而中国工程承包企业的积极参与无疑是应对这一难题不可或 缺的重要力量。 一、中巴经济走廊有着较深厚历史背景 中巴经济走廊的产生有着重要的历史背景，也是两国关系充实 全天候战略伙伴关系的重要抓手，对 “一带一路”战略的协同推进 有着十分重要的意义。 1. 中南亚区域经贸合作历史上的重要通道 历史上，中巴经济走廊所在区域不仅是丝绸之路纵向区域合作 的重要枢纽，也带动了中亚与南亚国家间横向的合作。巴基斯坦位 于中亚与南亚地区的地理结合部，其西部俾路支省属于伊朗高原的 一部分。早在公元前一世纪，以蚕丝和纺织品为主的丝绸之路就已 基本形成。其中的一条路线经过巴基斯坦、阿富汗喀布尔，到达波 斯湾，进而穿过阿拉伯半岛，抵达北部非洲，而从喀布尔南行，则 可到达现在的巴基斯坦卡拉奇，转海路也可到达波斯和罗马等地。 事实上，丝绸之路的辐射带更远，印度、撒哈拉以北的非洲地区都 是其辐射范围，为东西方贸易往来和文明交流做出了重要贡献。在 带状经贸合作区域沿线，串起了更大的合作空间，中亚和南亚国家 的商业、人文交往也有相当部分经由中巴经济走廊所在地区。 2. 中巴间全天候战略伙伴关系的重要抓手 自1951 年正式建交以来，中国与巴基斯坦逐渐建立了全天候友 谊，开展了全方位合作。无论外界环境风云变化，巴基斯坦始终坚 定支持中国维护核心利益，中方也始终坚定支持巴基斯坦维护国家 主权、领土完整、独立和尊严的努力，真诚无私地帮助巴基斯坦实 现经济和社会发展。2015 年4 月，中巴一致同意将战略合作伙伴关 系提升为全天候战略合作伙伴关系，不断深化中巴命运共同体内 涵，致力于中巴世代友好。合作层级的提升需要更为丰富的合作形 式，需要双方利益的更大协调，需要通过机制建设、减少发展障 碍，更有效发挥市场配置资源的作用。中巴经济走廊的建设，就是 中巴两国以开放的理念和心态阐述双方利益诉求、描绘经贸合作前 景的重要尝试。不仅是两国基础设施的互联互通，更为两国间务实 合作创造更多可能，促进经济要素沿线集中布局，形成优势互补。 3. “一带一路”战略协同推进的重要内容 “一带一路”战略是未来相当长时期内中国对外经贸合作的重 要指导，确定了对外发展的重点和空间。在 “一带一路”愿景与行 动文件中，包括中巴经济走廊在内的两个区域合作重点被明确提 及，促进中巴经济走廊建设符合 “一带一路”战略的总体布局。 “一带一路”涉及区域广泛，各国的参与热情差异明显，需要分阶 段、分方式逐步推进。选取沿线国家中积极的参与方，提高推进的 效率，形成良好的示范效果，有利于 “一带一路”战略的更好实 施。愿景与行动文件中提及的两个经济走廊分别对应着南亚国家与 中亚国家和东南亚国家的合作，促进两个经济走廊沿线国家的经济 发展是减少地区复杂形势、增强人民福祉的重要路径。而两个走廊 中，又以中巴经济走廊更具备良好的基础和稳定的外部环境，有望 实现优先发展并承担相对更为重要的责任。 二、全天候双边关系需要充实合作内容 要建立中巴全天候双边关系，需要在双方政府大力推动和民间 友好的基础上，力争调动相关各方的参与积极性，形成经贸合作的 可持续发展机制，拉紧利益链条并尽量丰富外经贸合作的内容。 1. 需要形成可持续发展机制 中巴全天候战略伙伴关系要真正发挥作用，必须形成可持续发 展的稳定机制，政府的引导作用需要逐渐激发并让位于市场的主导 作用。要使得中巴双边关系能够应对外界各种因素变化的冲击，真 正实现全天候发展，应该使得市场在资源配置中发挥决定性作用， 使得双边关系的发展趋势符合相关各方实际需要，受市场力量的更 大、更有