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发达国家低收入阶层住房保障经验对我国启示【摘要】世界各国低收入家庭的住房保障问题均是个重大的民生问题。西方发达国家在这方面已积累了诸多丰富而有益的经验。本文主要从政府主导地位、推进住房保障的法制化进程、发挥住房租赁的保障作用等七个视角介绍发达国家住房保障实践经验对我国的启示，从而针对我国的具体情况提出了相应的对策建议。 【关键词】发达国家 低收入阶层 住房保障 政策启示 低收入家庭的住房保障问题是一个重大的民生问题。我国政府在“十七大”报告中指出：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”这充分体现了党和政府对建立包括廉租房、经济适用房在内的住房保障制度的高度重视。低收入家庭的住房保障问题一直是西方发达国家城市发展规划的一项重要议题。也是世界各国面临的一个共同性社会问题。纵观发达国家面向低收入家庭的住房保障均是以公共住房或房租补贴等政策为主，在实际操作中又因时因地制宜，方式各异，但都取得了良好的效果。低收入家庭的住房保障制度改革是一个系统工程，这项制度改革的推动，在借鉴发达国家经验的同时，必须要立足我国的基本国情和特色模式。本文主要探讨发达国家低收入阶层住房保障经验模式对我国的启示，以期促进我国住房保障制度的发展与完善。 一、确定和强化政府在低收入住房保障体系中的主导作用 住房作为一种特殊的商品，具有价值量大、使用期长的特点，作为社会的低收入阶层很难通过市场调节的买卖来解决自身的居住问题。在现代社会中政府已日益把保障民生作为一项重要的工程，而其中住房保障制度的构建和完善必将作为社会政策的重要组成部分，成为政府履行公共服务职责的重要体现。纵观西方发达国家的住房保障制度，其中一条重要的经验就是确定和强化政府在解决低收入人群住房问题中的主导作用。西方国家虽然主张市场调节，但在住宅建设上政府却用各种方法进行干预。英国是世界上最早实行政府干预住房市场的国家。早在十九世纪末，英国政府就开始着手构建公共住房体系。到1979年，公共住宅已达到650万个单位，占全国住房总量的1/3。发达国家住房制度的法律中都明确了居住权是公民权利的重要组成部分，国家的一项基本职能就是保障并维护公民的基本居住权。 借鉴发达国家的住房经验，我国住房保障制度的完善必须要把强化政府责任机制作为首要任务，把保障低收入阶层的住房问题放到住房保障的首要位置，政府应在低收入住房的建设资金上给予绝对的支持。法国廉租房的建设资金由中央政府、大区政府、省政府、市镇政府和一些大企业或事业单位共同筹集，其中政府资金通常达70%。根据法国政府2006年公布的政令，所有市镇必须保证20%以上的住房是廉租房，否则将被处高额罚款。房屋建成后，分别交由各省政府、市镇政府以及企事业单位社会住房办公室管理，其配额由中央政府统一确定。新加坡的廉租房由政府出资购买，政府负担在80%以上，而居民每月只需要象征性的支付11新元的租金，切实减轻了特困户的负担。我国从2008年开始，财政部、国家发改委根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）的规定，对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央廉租住房保障专项补助资金等方式给予了适当支持。部分省级财政也对本省财政困难市县下拨了廉租住房专项补助资金。但中央和省的补助资金只占各地廉租住房建设和租赁补贴资金的少部分资金缺口很大。为此，应加大中央财政和省级财政的支持力度，同时，应加强对中央和省级廉租住房保障专项补助资金的管理，确保专款专用，引导和支持各地做好城市低收入家庭住房保障工作。 二、推进低收入阶层住房保障的法制化进程 住房保障立法受到了各国政府的高度重视，各国基本上都已经形成了相互补充的比较完善的住房保障法律体系。英国非常注重立法，1980年以来，先后颁布《1980年住房法》、《1984年住宅与建筑法》、《1986年住宅与规划法》、《2004年住房法》等法律。根据《产业基金法》，英国2004～2005年低收入租金补贴、产权共享方式，住房金融采取商业性贷款与政策性贷款相结合的方式等，使保障对象在无力购房时，可租住公房或享受补贴，随着收入状况的改善选择逐步购买一定比例直至完全产权。1美国的《住房法》、《国民住宅法》和日本的《公营住宅法》《住房金融公库法》等，均为国家大法，这些法律提供了建立住房保障制度的依据，明确住房保障制度的基本目标，规定住房保障的实现方式。新加坡和我国香港、台湾地区也有类似立法。 法国和德国是法律强制模式的典型代表。法国政府专门颁布法律，从2000年开始，规定任何开发商在住宅建造规划中，至少拿出20%的面积，卖给社会福利房屋管理公司，由其出租或出售给低收入者，并提供房屋的日常维护和管理，其余8