青岛市农村产权综合交易平台构建研究_王妍.pdfVIP

论 坛 青岛市农村产权综合交易平台构建研究 王 妍 李 华 吴 梵 摘要：青岛市农村产权分散在不同管理部门，农村产权交易平台存在交易品种单一、平台功能不完善、操作流程 不规范等特点，构建协调统一的青岛市农村产权综合交易平台是盘活青岛市农村产权的现实需要。参考北京、武汉等 城市农村产权交易平台发展的经验启示，从构建原则、运作机制、交易品种和保障措施四个层面给出了青岛市农村产 权综合交易平台的构建方案。 关键词：综合交易平台；农村产权；青岛市 DOI:10.13575/ki.319.2016.09.016 一、引言 经营权抵押贷款管理办法（试行）》和《关于开展农村土地承包 党的十八届三中全会提出加快构建新型农业经营体系、 经营权等担保融资工作的意见》的出台也为农村土地承包经 赋予农民更多财产权利，要建立农村产权流转交易市场，推动 营权流转交易提供了政策保障。青岛市集体林权和海域使用 农村产权流转交易公开、公正、规范运行。积极探索农村产权 权是除土地承包权之外交易数量较多的两大农村产权。 交易，扩大农村有效担保物范围，使农房、宅基地、土地承包经 目前，青岛市有6个区级（黄岛区、城阳区、胶州市、即墨 营权等能够有效流转，使集体产权“活起来”，激活农村静态资 市、平度市、莱西市）和64个镇级农村产权交易市场，审批单位 产，是深化农村产权制度改革的重大举措，是解决当前农村资 为相应区（市）人民政府，监管单位为相应区（市）农业（林、发） 金匮乏的手段之一。[1]开展农村产权有效交易，对化解农民 局。各大交易市场的交易规则、品种和范围都遵循青岛市《关 “贷款难”和银行“难贷款”的矛盾、对推进农村金融产品和农 于加强农村产权交易市场体系建设的指导意见》。胶州市农 村信贷方式创新、激发农民生产经营积极性和创造性具有重 村产权交易市场是青岛市发展较好的交易市场，主要业务范 要意义。农村产权是指以农户、农村集体经济组织为权利主 围包括农村资产、资源交易、土地承包经营权流转、涉农抵押 体，以土地、林木、水面等自然资源和知识产权为内容的权利。 登记等，提供农村产权抵押贷款服务，设有市级公共资源交易 青岛市存在多种具备流转条件的农村产权，具有极大的增值 大厅和乡镇级产权交易分支机构，分支机构主要负责相关农 潜力。但目前青岛市农村产权分散管理在多个部门，供需双 村产权交易申请和初审等工作。 方衔接困难，国家出台的有关农村产权流动、抵押的政策难以 （二）存在问题 落实到位，构建协调统一的青岛市农村产权综合交易平台是 1.交易品种较单一。从三区四市已完成的农村产权交易 盘活青岛市农村产权的现实需要。 情况看，青岛市目前产权交易品种较少，且交易量不大，与国 二、青岛市农村产权交易平台发展现状 内先进城市农村产权交易品种范围（上海9种、温州12种）以及 （一）总体情况 农民的实际需求还有一定差距。 为全面贯彻党中央关于农村产权制度改革的系列会议文 2.平台功能不完善。从建设场所和开展的交易业务看，目 件精神，青岛市结合自身实际情况，出台了《关于全面深化农 前三区四市现有的各类农村产权交易平台建设都比较简单， 村改革加快推进农业现代化的意见》，明确提出了创新产权流 除胶州市按照市场机制建立了具有产权流转、交易功能的区 转政策体系，加快推进农村产权制度改革，建立健全农村产权 域性农村产权交易市场体系外，其它都是依托原有挂靠在区 流转交易市场。确权颁证是农村产权制度改革的基础，青岛 （市）和镇（街道）的土地流转服务中心，平台建设比较简单，市 市在推进农村产权制度改革的进程中，在把确权颁证放在相 场交易功能不完备。尚没有解决供需双方信息沟通和衔接困 关工作的首位。针对目前农村产权交易市场中最活跃的土地 难的问题，专业性和针对性不强，造成目前的交易活动分散、 承包经营权，青岛市出台了《关于开展农村土地承包经营权确