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金融支持集体林改与林业发展 实现金融与林业双赢 2009年6月3日 集体林权制度改革在全国全面展开 党中央、国务院高度重视集体林权制度改革。胡锦涛总书记指示，“林权制度改革意义确实很重大”，温家宝总理指出“林权制度改革给农民带来了实实在在的利益，与土地家庭承包具有同等重要的意义”。2008年4月份，中央连续召开国务院常务会议、中央政治局常委会、中央政治局全体会议，研究林业问题，部署集体林权制度改革工作，2008年6月通过并出台了《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》。 中央各部门、各单位、社会各界高度关注和重视集体林权制度改革。特别是财政、金融和保险等部门积极响应中央的号召，把金融促林、银林合作作为现代农村金融工作的重要方面，精心组织，认真谋划，周密安排，积极稳妥地推进，有力支持了集体林改工作。各级地方党委政府已把林改作为当前农村改革发展的重要抓手，主动探索，扎实推进，全国集体林权制度改革取得了可喜的成就。目前，全国有30个省成立林改领导小组，设立了专门的林改办，有28个省出台了林改意见。福建、江西、辽宁、浙江、云南等5个省在基本完成主体改革的基础上（即明晰产权、林地承包到户的基础改革），目前正全力向建立和完善财政、金融、税收、保险等配套政策、建立和健全农民合作组织、搭建集体林权制度改革平台、进一步深化改革方向发展；河北、安徽、湖北、重庆、河南、贵州、四川、湖南、内蒙古、广西、吉林、海南、黑龙江等13个省区林改已全面推开；山西、江苏、山东、广东、甘肃等省正在进行改革试点，为改革全面推开做准备。 集体林权制度改革极大地调动了林农的积极性，许多改革地区已呈现出森林资源大幅度增长、农民大幅度增收、林业管理职能转变、农村基层党风廉政建设加强，林区社会更加和谐的良好局面。 4月19日，温家宝总理在海南省看望林场职工时指出，国家要进一步加大投入支持林改。这既是对集体林权制度改革成绩的肯定，也体现了中央进一步推进改革的坚定性。 金融保险支持集体林权制度改革工作稳步推进 集体林权制度改革，产权明晰仅仅是第一步，后期多项配套改革需要进一步加快推进。 研究和探讨金融支持集体林权制度改革与林业发展，开展小额林权抵押贷款和森林保险，是把改革推向深入的关键环节。从集体林权制度改革发展实践来看，开展小额林权抵押贷款和森林保险，既是林区百姓兴林富民的呼声，也是深化集体林权制度改革，加快现代林业发展的迫切需要；既是深入贯彻落实中央文件精神，推进农村改革发展的历史必然，也是金融促进经济发展，建设现代农村金融体系的重大举措。 随着集体林权制度改革的逐步推进，广大农民真正彻底地获得了林地的使用权和林木的所有权，作为林地的经营主体，如何利用林地资源，充分发挥林地的经济效益，是当前农民的迫切需要，在已经完成改革的地区，农民造林、育林、护林的积极性空前高涨，林农投资林业的热情极高。但是，由于贫困原因，农民有愿望投资而无力解决资金来源，使农民集约经营林地，充分挖掘林地生产力的梦想难以实现。为了破解资金这个难题，福建、江西、浙江、辽宁、云南、海南等省在地方党委政府的支持下进行了有益的探索，相继开展了小额林权抵押贷款和森林保险试点。截至目前，福建省累计发放各类林业贷款60多亿元，2006年8月福建省开始进行森林保险试点，在各级财政为农民提供森林保险保费补贴的支持下，至2007年底，福建全省共承保森林面积315.66万亩，保险金额11.51亿元；2008年1～10月份，全省新增承保森林面积302万亩。2008年，江西省共办理林权抵押贷款38.3亿元，共有344.2万亩林地参保。截至2008年10月末，辽宁省已有30家县级联社、217家信用社开办林权抵押贷款，共计1917笔、5.17亿元。截至去年年底，浙江省各类林业贷款超过80亿元，其中直接发放林权抵押贷款5亿多元，在省财政安排3000万元的支持下，已在全省全面推行了森林保险，目前全省承保面积已达到2278万亩。丽水市委市政府把林权抵押贷款和森林保险作为集体林权制度改革的重中之重，列入政府目标责任考核和全市十件实事之一，并设立林权担保基金2100万元。 开展小额林权抵押贷款把金融资本引入林业，解决了农民的投资需求，为提高林农自我发展能力提供了重要保障。我国集体林地面积25.48亿亩，涉及6亿多农民，这表明：充分利用金融资本发展林业和促进农民增收的潜能极大，金融部门开拓市场的前景非常广阔。同时，通过各省开展的森林保险试点也证明，对农民开展在政府扶持下的森林保险既可以大大提高林农抵御和抗击风险的能力，又可以降低金融部门贷款风险，对金融资本流向农村，流向农民发展林业起到十分重要的促进作用。今年，在财政部的大力支持下，率先在福建、江西、湖南开展中央财政森林保险保费补贴试点工作。这将对进一步增加农民的保险意识，充分调动林农参