浅谈云南省森林条例的特点.pdfVIP

第3期 齐 康：浅谈 《云南省森林条例》的特点 决策法规导向● 《云南省森林条例》（以下简称《条例》）于2002年11月29日由云南 点 特 的 》 例 条 林 森 省 南 云 《 谈 浅 省人大常委会第三十一次会议审议通过，并于2003年2月1日起正式施 行。这是我省“依法治林”的新突破，是云南林业法制建设史上的一座丰 碑。云南作为森林资源极为丰富的省份，《条例》的颁布实施对规范森林 资源的培育和保护活动，进一步调动全社会关心和支持林业发展的积极 性，具有极其重要的意义。笔者通过参与制订此《条例》，对其特点有一 长 处 处 规 法 策 政 厅 业 林 省 南 云 定的认识。这主要表现在以下10个方面： 时代性。《条例》的制订立足于努力与社会主义市场经济规律相适应。 市场经济规律体现在林业工作中，关键的地方就在于对商品林的森林资源 部分放开搞活及“明晰所有权，落实使用权，稳定承包权，放活经营权， 尊重处置权，保护收益权”。对此，《条例》第八条规定：“对商品林实行 谁造林、谁经营、谁受益的原则。任何单位和个人不得侵犯投资经营者依 法享有的林木所有权和其他合法权益。”第九条明确规定:“商品林的林 木所有权和林地使用权依法可以同时转让，也可以分别转让。可以作价入 股或者作为合资、合作造林和经营林木的出资、合作条件，但不得将林地 改为非林地。依法变更森林、林木所有权和林地使用权的，应当向所在地 县级林业行政主管部门提出申请，由县级以上人民政府核发证书，办理权 属变更登记手续。”第十条也规定了“拍卖、转让、租赁、入股、联营及 中外合资、合作经营国家和集体所有的商品林林木所有权和林地使用权 的，应当事先经县级以上林业行政主管部门组织进行森林资源调查、估 齐 价。”这几条，是 《条例》反映时代性的集中体现。 综合性。《条例》内容涵盖面宽广，与1995年以来云南省制订的4个 康 单行林业地方法规（1995年的《云南省珍贵树种保护条例》、1997年的《云 南省陆生野生动物保护条例》、1997年的《云南省森林消防条例》和1998 年的《云南省绿化造林条例》）相比，其综合程度很高， 林经营管理；用材林、经济林、薪炭林按照商品林经营 有小《森林法》之称。《条例》的规定容纳了森林经营分 管理。县级人民政府应当根据可持续发展的原则制定森 类、森林培育、森林保护、森林采伐和利用、木材和林 林分类区划，逐级报省人民政府批准后实施。经过批准 产品运输管理等主要方面，还涉及到退耕还林、宜林荒 的森林分类区划不得擅自改变。”第二十一条规定：“县 山有偿开发、林地使用管理、野生树木移植等方面，内 级以上人民政府应当在典型的森林生态地区、珍稀动物 容非常丰富。如《条例》的第十三条规定：“各级人民政 和珍贵植物栖息及生长集中的地区、生态脆弱的地区以 府应当制定植树造林规划，组织全民义务植树，限期绿 及其他具有特殊保护价值的地区，建立自然保护区、保 化宜林荒山荒地；已纳入退耕还林规划的退耕地，应当 护小区或者保护点，设立管理机构，加强生物多样性保 按照有关规定组织植树造林。”第二十条提出：“各级人 护。”第二十五条第一款要求“各级人民政府应当制定 民政府应当制定减少生产生活用材消耗计划，推广节柴 规划、措施，加强对野生的兰科植物、药材、珍稀花卉、 改灶，加强沼气、太阳能、风能、水电等农村能源的建 食用菌、竹笋以及树脂、树根、树皮等森林资源的保护 设、推广和服务工作。”这些都对退耕还林和农村能源 和管理，做到合理开发利用。”这些条款，都具有突出 问题作出了规定。 的云南特色。 特色性。《条例》充分体现了云南的省情、林情，具 前瞻性。《条例》注重把握我国改革新趋向，有预 有浓厚的地方特色。地方特色是地方法规的灵魂。只有 见性地、大胆地超前作出一些新规定。前瞻性的程度， 实事求是，从实际出发，地方立法才真正富有生命力。 是一个地方法规影响力大小的标志。《条例》能紧密结 《条例》紧密结合云南实际，对于森林经营分类、木材 合新形势，将我国在改革开放中的一些带有创见性的新 经营加工许可证制度、生物多样性保护与开发利