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2011年11月 内蒙古社套科学(汉文版) Nov．20ll 第32舂第6期 INNERMONGOLIASOCIALSCIENCES V01．32№．6 论中国行政规划的程序规制 张 晶 (内蒙古财经学院 法学系。 内蒙古 呼和浩特010010) [摘要]在现代法治国家，由于行政规划在行政管理领域发挥着独特作用而得到越来越广泛的应用，然 而，目前中国大量的行政规划缺少法律的有效规制，造成实践中行政规划的任意、混乱局面。致使行政规划的 作用不能完全发挥出来。甚至由于行政权力的滥用给公共利益和相对人造成巨大的损失。因此，创制相对完 善的法律以规范行政规划程序，实现规划行为的公正与效率价值。成为当前行政规划研究的热点问题。 【关键词]行政规划；行政规划程序；程序规制 [中图分类号]D63【文献标识码]A[文章编号]1003—5281(2011)06—0046—05 行政规划是指“行政主体在实施公共事业及 其他活动之前，首先综合地提出有关行政目标，事 一、行政规划程序中存在的问题 先制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进 一步指定为实现该综合性目标所必须的各项政策 (一)行政规划缺乏公众参与机制．民主性与 性大纲的活动。”[‘](9·蜥’在行政规划活动中，由于 公开性较差 行政规划的实体法律规制对其内容进行详尽的规 行政规划是与公众利益密切相关的政府行为， 定是难以完全做到的，所以实现实体正义，法律程 整个过程离不开公众的参与。但是，目前中国大多 序必不可少。因此，如何设计一套完善、科学、合理 数的行政规划都是行政机关“闭门创作”的，甚至 的程序来保障行政规划能够符合法律的精神，实现 是领导的一句话，很少有民众参与其中。笔者查阅 科学的目标，就成为行政规划法律规制的重中 了一些有关行政规划的条文规范，只有在《城乡规 之重。 划法》等少量条文中有关于民主参与、意见征求的 目前，中国行政规划的程序规定较为零散，对 规定，其他立法几乎没有对公众参与作出规定。民 于行政规划程序的规定大多都集中在审批程序上， 主参与是民主社会的要求，是法制进步的体现，如 整个程序缺乏完整性和协调性。因此，如何创制相 果没有民主参与，势必导致行政规划成为行政主体 对完善的法律以规范行政规划程序，实现规划行为 的一家之言，由此损害公众的合法权益；缺乏公众 的公正与效率价值，成为当前行政规划研究的热点 监督还会导致行政权力的滥用以及腐败的滋生．对 问题。 国家及社会造成更大的危害。因此，在制定有关行 [收稿日期]2011—06—20 【作者简介]张晶，女。内蒙古财经学院法学系讲师，中国政法大学硕士研究生。 政规划的法律制度时，应当充分意识到民主参与的 节，大量实践没有理论的引导和立法的规范，使得 重要性。对于民主参与的主体、内容、方式、程序等 规划的缺陷不断凸显，同时，规划的优点却被逐渐 都作详尽的规定，以保证行政规划的民主性。 掩盖，以致在行政规划领域形成了法治空洞。因 (二)行政规划欠缺与其他机关沟通的程序 此，如何对行政规划进行规制，特别是在程序上加 行政规划的制定实施往往涉及众多机关的利 以完善，已经成为刻不容缓的问题。行政规划程序 益，也需要其他机关的配合，但目前在中国的行政 的完善不是一个孤立的过程，它需要从不同的层面 规划程序