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2016年12月 规划环评现存问题及应对措施 163 规划环评现存问题及应对措施 齐枝花 杨道军宰 朱瑞瑞 (南京大学环境规划设计研究院有限公司，江苏南京210093) 摘要：规划环评是深入贯彻落实科学发展观，转变经济增长方式，推动生态文明建 设，实现经济可持续发展的重要手段。为了保障规划环评工作的有效性，文章针对现阶段 规划环评工作中出现的问题提出了相应的解决措施。 关键词：规划环评问题解决措施 O规划环评概述 的调控手段也不一样。例如城市规殳『可分为总体规划 规划环评是指在规划编制阶段，对规划实施可能 和详细规划两个层次，编制要求大不相同。 造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或 ③规划内容交叠较多。 者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。 由于部门之间事权划分的问题，同一级政府不同 规划环评的目的在于实施可持续发展战略，在规 类型的规划还存在着较大的交叠关系，例如交通规划 划编制和决策过程中，充分考虑所拟议的规划可能涉 和城市规划都涉及交通，土地利用规划与农业规划都 及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境 涉及基本农田保护等。 影响，协调经济增长、社会进步与环境保护的关系…。 规划体系的复杂性决定了规划环评工作应具有灵 在2002年颁布的中国环境影响评价法中，规划活性，需要注重衔接规划编制与规划环评编制这两个 环评确立为法律制度，2003年国家又颁布了规划环境工作之间的关系，设计好规划环评的程序要求，这一灵 活性并不会影响规划环评工作的科学性和实效性。 影响评价技术导则，2009年颁布了规划环境影响评 价条例，随后又出台了相关规划环评审查的规范(环 当务之急是改变现有的规划环评工作方法，应根 评估发[2011]31号)关于印发规划环境影响报告书据规划工作内容的不同阶段开展不同的环境研究，同 技术审核报告编制规范(2011版)的通知)。 时加强对规划实施后的动态跟踪，视情况开展环境监 为进一步响应生态文明建设理念，2016年发布了察与审核，确保环评目标的实现。 关于规划环境影响评价加强空间管制、总量管控和环 (2)如何应对政府各部门之间的利益冲突 境准入的指导意见(试行)(环办环评[2016]14号)。由于规划环评工作涉及环保、规划、发改、建设、水 这些制度、导则及条例为规划环评的有效实施垫定了 利等政府部门，各部门之间存在的利益冲突在一定程 法制基础与执行依据。 度上影响了规划环评工作的开展¨1。 1 规划环评的现存问题与应对措施 但环保部门作为主管部门，一定要加强同其他部 规划环评发展到现阶段，从宏观上对控制工业化 门之间的沟通和协调，例如定期开展讨论会、研讨会 及城市化发展进程中的环境风险、推进产业合理布局 等，实现从建设项目环评的被动性向规划环评的主动 和城市规划的优化起到了一定的作用，但规划环评在 性、参与性的转变，让各个部门全程参与到规划环评工 实际开展的过程中还存在很多问题需要解决。 作中来，有效缓和部门之间的利益冲突，从而提高规划 (1)如何应对规划体系的复杂性心1 环评工作的有效性。 我国现有规划体系的复杂性主要表现在三个方 (3)如何应对环保部门执法权力的缺位 面： 按照‘环评法规定