财政政策支撑湖南县域经济发展问题初探.pdfVIP

第24卷第1 11期 湖南财经高等专科学校学报 f．24Ⅳ0．1l l 2008年2月 Journal of Hunan Financial and Economic College Feb．2008 财政政策支撑湖南县域经济发展问题初探 曾 伟 (中南大学商学院，湖南长沙 410083) 【摘 要】湖南县城经济发展存在结构调整缓慢、市场化程度不高、发展方式转变不到位、竞争力不强、 县乡财政困难导致公共产品供应乏力等问题。湖南县域经济发展，应通过县域市场运作理论， 促进新型工业化与城市化、现代化三者良性互动，协调发展；加大教育投入，培养人民的终身 就业能力，为县域经济可持续发展准备平台；借鉴国外优秀管理成果和经验，探索公共事业新 的运营模式；强力推进财政体制改革，为县域经济的发展创造更好的条件。 【关 键 词】财政政策；县域经济；湖南；财政体制改革 【中图分类号】F812．0；17061．5 【文献标识码】A 【文章编号】1009—4148(2008)O1—0058—02 县域经济是指在县域内以城镇为中心，以农村为基 形势非常严峻，除了下岗职工、政府冗员、大学毕业生、 地，各种经济成分有机构成的一种区域性经济，它处于宏 复员退伍军人外，在广大的农村还有大量剩余劳动力需要 观经济与微观经济的结合部、城市经济与农村经济的连接 转移。需要千方百计拓宽就业渠道，一就是往山上走，植 点，是国民经济的重要组成部分”j。 树造林退耕还林；二就是往企业走，发展第二产业；三就 一 、 湖南县域经济发展存在问题及原因分析 是往城里走；四就是往西部走。东部、南部走，大力发展 1、产业结构调整缓慢，市场化程度不高。发展方式 劳务经济。由于第一产业附加值不高，造成整个居民收入 转变不到位。目前，我省大多数县域第一产业还是大头， 增长乏力，必须加速城镇化，促进第三产业的发展。 第二产业和第三产业占的比重过低，应以转变经济发展方 4、县乡财政困难，公共产品供应不足。造成县乡财 式来促进经济增长。在需求结构上，从依靠投资、出口拉 政困难，公共产品供应不足的原因：一是由于我省县域经 动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变；在产业结构 济总体上是以农业为主，二、三产业尚未形成规模。二是 上，从依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协 体制设计的问题，1994年的分税制强化了中央一级，财 同带动转变；在要素投入上，从依靠增加物质资源消耗向 力主要向中央集中，县乡财力相对较弱。三是政府职能配 依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。目前我 置不合理，我国目前许多机构和政策在成立和制定时，没 省县域经济发展还很不到位，体现在思想上就是没有很好 有预先设置其中止或终止的条件和时间，使得许多机构和 地贯彻科学发展观，体现在实际中就是 “模仿型”经济 人员的退出很难，农村基层组织机构多，财政供养人员超 (南橘北枳)、“口号型”经济、“多变型”经济、“家长 编严重，且越困难的地方越严重。财政支出越位与缺位并 型”经济、“速度型”经济层出不穷。 存，一方面为数不少的财政资金依然滞留在竞争性和经营 2、竞争力不强，缺乏创新机制。竞争力主要体现在 性领域，进行着各种各样的创收活动，为一些不切实际的 比较优势上。比较优势主要是特色。我省县域经济整体上 “政绩工程”、“形象工程”买单；另一方面政府的公务经 特色不够明显，需要深刻分析进行重新认识和定位，走出 费和基本的公共产品得不到应有的保障。 见物不见人的资源误区、多多益善的支柱误区、求大求全