我国工程质量监督管理体制深化改革的探索.docVIP

　　我国工程质量监督管理体制深化改革的探索 -- 1984年以来，建设工程质量监督事业走过了临危受命、艰苦创业、完善提高和不断开拓前进的20年光辉历程。时值20年庆典之际，各地质监站对过去工程质量监督工作的成就和经验作了回顾，并在分析问题和提出对策的基础上，对工程质量监督工作的明天进行了展望。本论文由.51lunwen.整理提供 1984年以来的20年，是我国经济建设发生巨变的20年。伴随着市场经济体制的建立和完善，城市化进程不断加快和推进，城乡建设也随之突飞猛进。在“百年大计，质量第一”的目标下，建设工程质量监督事业走过了临危受命、艰苦创业、完善提高和不断开拓前进的20年光辉历程。 20年来，在各级政府的关心和支持下，在各级建设行政主管部门的领导下，各地工程质量监督机构和广大监督人员认真贯彻执行工程质量监督管理的各项方针、政策，不畏艰辛，任劳任怨，认真履行监督职能，有效控制了工程质量事故的发生和质量水平的下滑，推动了全国工程质量和质量管理工作不断迈上新台阶。 时值20年庆典之际，各地对20年来工程质量监督工作的发展历程作了简要回顾，介绍了工程质量监督工作取得的成就，论述了目前工程质量监督工作的现状，分析了监督工作中存在的问题，有针对性地提出了解决问题的对策，并对工程质量监督工进行了展望。这样的总结和探索将有利于这一事业的持续健康发展。 我国建设工程质量监督管理发展历程 我国对建设工程的监督管理起步于建国以后，发展于改革开放时期，大致分为三阶段，应该说每个阶段的模式对当时建设工程质量的提高都起到了积极的推动作用。本论文由.51lunwen.整理提供 第一阶段：解放后到第一个五年计划结束 我国采取的是施工企业自检自评的质量检查制度。任务由上级安排，投资由政府下拨，建筑材料按需调拨，工程建设费用实报实销。在这种格局中，建设、施工、设计单位只是被动的任务执行者。虽然政府关注工程进度和质量，但由于全国没有统一的建筑工程质量检验评定标准，建筑工程质量由施工企业内部自行评定。 第二阶段：1958年以后到上个世纪80年代 随着工程项目逐渐增多，施工企业内部的管理机制不能有效约束工程质量，当工期与质量相矛盾时，多强调工期。对工程项目的质量检查，改由施工单位负责自控，建设单位以隐蔽工程为主负责质量监督，从而形成了建设单位和施工企业相互制约、联手控制的局面，通常也称作建设单位质量验收检查制度。1963年颁发了《建筑安装工程监督工作条例》，要求企业实行自检、互检、交接检制度，把不合格工程消灭在施工过程中，有效地对工程质量进行了控制。本论文由.51lunwen.整理提供 第三阶段：上个世纪80年代以后 随着改革开放的大潮汹涌而至，建设规模急剧扩大，与此相伴相生的是建筑从业人员数量猛增，素质下降，管理脱节，导致原有的工程建设质量管理体制越来越不适应发展的要求，单一的施工单位内部质量检查制度与建设单位质量验收制度，无法保证基本建设新高潮的质量控制需要。在建设规模迅速扩大的形势下，建筑市场总体技术素质下降，管理脱节，工程建设单位缺乏强有力的监督机制，工程质量隐患严重，坍塌事故频频发生。 为改变我国工程质量监督管理体制存在的严重缺陷，1984年9月，国务院颁发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，决定“改革工程质量监督办法。对一般民用项目，在地方政府领导下，按城市建立有权威的工程质量监督机构，根据有关法规和技术标准，对本地区的工程质量进行监督检查”。政府建设主管部门下发一系列文件，规定了工程质量监督机构的工作范围、监督程序、监督性质、监督费用和机构人员编制，构成了我国现行的政府工程质量监督制度。工程质量第三方监督制度的建立，标志着我国的工程建设质量监督由原来的政府单向行政管理向专业技术质量监督转变，使我国工程建设质量监督体制向前迈进了一大步。 更重要的是政府工程质量监督制度的建立，在我国建筑工程史上有着里程碑式的意义，它标志着建设工程质量监督由原先的政府单向行政管理向政府专业技术质量监督发生转变，由此使全国性的工程质量滑坡和结构倒塌事故得到了有效遏制。本论文由.51lunwen.整理提供 工程质量监督工作成效显著 20年来，工程质量监督机构在不断加强自身建设的基础上，始终坚持百年大计，质量第一和全心全意为人民服务的思想，严格按规定监督执法，认真履行职责，兢兢业业地工作，在确保工程质量方面发挥了重要作用。 工程质量监督机构的建立与发展，对于保证建设工程质量起到了重要的作用，使工程质量连续多年保持了稳中有升的局面 国家重点工程及大型基础设施的工程质量，包括一些高、大、精、深的工程在质量上有大的突破，达到了国际先进水平。一般民用建筑工程质量的合格率、优良率逐年提高，从“七五”期间62%的水平提高到“九五”计划期间