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谈俄罗斯联邦总统的全权代表制度 刘向文 ? 2011-03-26 21:53:06　　　来源：《东欧中亚研究》2001年第6期 　　　　 [内容提要] 在俄总统普京上任一周年之际，回顾述评普京一年来内外政策的 改革，包括总统全权代表制度的改革，成为我国新闻界、学术界的热门话题。本文拟系 统研究俄总统全权代表制度，包括俄总统全权代表制度的历史发展，现行总统全权代 表制度的主要内容及其运转实践。同时，对绝对的“自选动作”、“联邦结构改革”和“重 划俄罗斯行政地图”等观点提出不同意见。 　　 [关键词] 俄罗斯联邦，总统全权代表制度 条例 　　 [作者简介] 刘向文，1943年生，郑州大学法学院教授、法学博士，郑州大学独 联体东欧研究所所长。(郑州 450052) 　　 2000年5月13日，刚上任7天的普京总统签署 第849号总统令，决定将俄总统驻各地区全权代表 制度改组为驻联邦区全权代表制度。同时，还批准 了《俄罗斯联邦总统驻联邦区全权代表条例》1。 　　 普京总统的上述重大改革，引起世界各国，包括我 国新闻界、学术界的极大关注，众说纷纭。在普京就任总统一周年之际，本文拟系统研 究俄总统的全权代表制度。其中包括简要回顾俄总统全权代表制度的历史发展，阐述现行总统全 权代表制度的主要内容，分析现行总统全权代表 制度的运转实践。 　　 一 俄总统全权代表 制度的历史发展2 　　 从1991年6月叶利钦当选第一届俄总统起到 现在，俄总统全权代表制度的历史发展经历了下 述3个阶段： (一)俄总统驻各联邦主体全权代表制度阶段 苏联解体前，俄罗斯联邦是苏联的一个加盟 共和国。1991年4月，它仿效联盟国家政权，通过了 第一部俄总统选举法。同年6月，叶利钦当选第一 届俄总统。由于不信任当时的一些联邦主体领导 人，为了加强对他们的监督管理，叶利钦于1991年 9月24日签署第129号总统令，首次建立起俄总统 全权代表制度。当时仅在14个联邦主体里任命了 总统全权代表3。 　　 1991年年底，苏联解体。1992年4月，第六次俄 人民代表大会对1978年俄罗斯联邦宪法进行了第 七次修改补充。依照修改补充后的1978年俄宪法， 即《俄罗斯联邦——俄罗斯宪法(基本法)》的规 定，俄罗斯联邦不再是苏联组成中的加盟共和国， 而是独立、主权的共和国。俄总统作为国家最高公 职人员、执行权首脑，开始拥有独立、主权国家最 高公职人员的一切权限。其中，包括外交、国防权 等4。俄总统叶利钦为了保障实现自己的众多宪 法权限，提高联邦执行权力机关的工作效率，加强 对自己命令执行情况的监督，用总统令形式进一 步完善于总统驻联邦主体的全权代表制度，即建 立了总统驻各边疆区、州、自治州、自治专区、莫斯 科市和圣彼得堡市全权代表制度5。为了加强俄 总统与其全权代表之间的联系，在俄总统办公厅 下设与上述全权代表联络局，由一个总统办公厅 副主任分管。 　　 1993年12月12日，俄罗斯联邦以全民公决形 式通过了现行宪法6。依照该宪法的规定，俄罗斯 联邦是由89个联邦主体组成的统一的联邦国家。 　　 俄总统作为国家元首，在俄政治舞台上处于最突 出的地位，拥有比前一阶段更大的权限7。为了保 障实现自己的众多宪法权限，叶利钦于1995年1月 17日签署第53号总统令，对1993年第186号总统令 进行修改补充8。依照1995年第53号总统令的规 定，俄总统驻联邦主体全权代表制度最终确立。俄 总统不仅在边疆区、州、联邦直辖市、自治州、自治 专区派驻自己的全权代表，而且在俄组成中的共 和国派驻自己的全权代表。据《俄罗斯报》统计，截 至1997年6月底，叶利钦向各地共派出了76名总统 全权代表。 　　 应当指出，叶利钦并未向每一个联邦主体各 派驻1名总统全权代表。而是根据俄各地区的实际 情况，实事求是地派驻自己的全权代表。例如，在 已派出的76名总统全权代表中，有两名分别在几 个联邦主体里行使总统全权代表权限。其中之一， 在克拉斯诺雅尔斯克边疆区、泰梅尔自治专区和 埃文基自治专区3个联邦主体里行使总统全权代 表权限；另外一个，是在斯塔夫罗波尔边疆区、阿 　　迪格共和国、卡巴尔达一巴尔卡尔共和国、达吉斯 坦共和国和卡拉恰伊一切尔克斯共和国等5个联 邦主体里行使总统全权代表权限9。这就是说， 1997年6月底时，俄总统驻联邦主体全权代表制度 这一名称已不符合俄罗斯业已形成的实践。俄总 统驻各地区全权代表制度实际上已经建立10。 　　 (二) 俄总统驻各地区全权代表制度阶段 1996年7月，叶利钦当选第二届俄总统11。为 了使总统全权代表制度符合已经形成的实践，也 为了进一步实现自己的权限，提高联邦执行权力 机关的工作效率，加强对自己命令执行情况的监 督，叶利钦于1997年7月9日签署第696号