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土地流转合作社探索之路中图分类号：F832 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2012）09-000-02 今年4月24日，安徽省望江县第一家土地流转专业合作社——振兴圩土地流转专业合作社在该县凉泉乡泊湖村正式挂牌运营。目前该社已吸引泊湖村120户农户入股，流转土地4000多亩，促进了土地适度规模经营，推进了农业产业化发展，增加了农民收入。 一、基本情况 望江县凉泉乡属岗峦起伏的丘陵地区，位于县城西郊，泊湖、岚杆湖、武昌湖环绕周边，全乡共辖10个行政村，总控制面积125平方公里，其中耕地面积68329亩，有12个千亩以上圩口，圩口总面积15200亩；人口4.7万，10824户，其中农业人口43192人，外出务工13387人。泊湖村是其中较为典型的一个村，由原4个村合并而成，山圩参半，辖区总面积16平方公里，可养殖水面近万亩，耕地面积7475亩，其中大小圩口5个面积3800亩，千亩以上圩口占到3个。泊湖村下设13个村民小组，总人口5645人，1215户，22个自然村，其中农业人口5130人，外出务工1725人。近几年来，农村青壮年劳动力大量流出务工经商，农村土地荒芜情况时有发生，即便是耕作的土地，也由于劳动力匮乏、缺乏现代农业科技知识等，导致农作物产量低、经济效益差，耕地资源价值得不到有效发挥。农村里“有田无人种，有人无田种”、“多种不能，少种不行”的人地矛盾一直困扰着广大乡村干部和农民群众。 二、主要做法 1、制定章程，明确运作模式。合作社制定了章程，明确农民“入社自愿、退社自由”，采取入股的方式将承包土地流转给合作社统一规划、统一经营。入社土地实行“三权分离”，即村集体拥有土地所有权、农民拥有土地承包权、土地流转合作社拥有土地经营权，农户按入社土地面积从合作社获取分红收益。农民以土地或现金两种方式入股，土地每五亩1股，参与农业收入分红；现金股用于建办企业，每股为1万元，参与企业利润分红。合作社召开成员大会选举产生理事会和监事会，由村干部、群众中威信高的屋长以及承包大户和农村能人等构成。合作社业务范围包括农村承包经营权流转，农产品的种植与销售、保鲜，农业技术培训、技术交流与信息服务。 2、正确引导，多方吸引农户入社。先后多次召开各种形式的群众代表会议，深入宣传和商讨土地流转专业合作社事宜，并到外地考察学习，根据群众的意愿和不同情况，采取多种途径吸引农户入社。一是吸纳原有承包大户。对过去已签订承包合同的大户，动员他们以土地为股份加入合作社，原与泊湖村签订合同的承包大户均带地入社，吸纳土地1000多亩。二是合作社成员带动农户入股。合作社成员以资金或土地承包权的方式入股，出资总额达370万元，为合作社启动奠定了基础，也影响和带动了其他群众。三是整合间歇零星地块。动员农民将零星土地入股或出租给合作社，或者通过“锅沿换锅底”、好地换差地、以大换小等方式置换调整，再进行整合连片。 3、强化管理，提升土地经营效益。合作社制订了社员（代表）大会制度、议事规则、生产销售管理制度、社务公开制度、资产财务管理制度、项目投资管理制度等一系列管理制度，并建立了网站。整体发包。对农户自愿流转的零星土地，合作社先行垫资吸纳，达到一定规模后，在网站上及时发布发包信息，进行整体发包。承包合同一般两到三年订一次，承包费用每亩300元到400元不等。规模经营。一方面优先整体发包给本地能人和种养大户，目前已经有数十户承包大户；另一方面招商引资吸引外来客商和外地大户承包经营，如东至县人王国正承包了500亩种植粳稻，来自上海、安徽滁州等地老板也前来洽谈承包事宜。发展特色农业。在土地发包时，优先考虑有特色农业种植技术的种养大户，优先考虑优质高效的农业项目，在稳定水稻、棉花、油菜、小麦等传统作物播种面积的同时，先后培育了粳稻、糯稻、玉米和甜叶菊、杭叶菊等特色种植业。 三、取得成效 一是较好地解决了土地抛荒问题。泊湖村在外务工人数多，许多农户由于主要劳动力外出务工经商，只好将土地请人代耕，或自行转包，有的甚至抛荒。合作社成立后，已流转土地占全村耕地面积的一半以上，并计划用三年的时间将全村耕地全部吸纳入社，有效解决了土地抛荒问题。 二是推进了土地规模化经营。入社土地实行“六统一”生产经营，即：统一优良品种、统一育秧插秧、统一农技服务、统一农资采购、统一病虫防治、统一机耕机收，克服了过去一家一户分散种植、作物品种不统一、大型农机用不上等弊端，降低了生产成本，提高了经济效益。种养大户和龙头企业还推广订单生产，有效降低市场风险，形成产、加、销一条龙，多方互利多赢的态势。 三是促进了农业产业结构调整。土地的规模经营，种养大户的入社，外地资金、项目的加盟，促进了多种经营，改善了农业产业结构。大户陈伟承包华家下屋喳山咀近200亩土地，投