第八章 行政组织变革课件.pptVIP

第八章 行政组织变革;第一节 行政组织变革概述;;二、行政组织变革的基本范畴 1、定义： 行政组织变革：更大范围内公共管理变革议程中的一个重要部分，它是有意识地对公共部门的组织和程序进行旨在使其运作得更好的改变。 （1）组织内部治理方式的变革包括了在结构上对公共部门的组织进行合并或拆分； （2）外部治理体系变革可能包括重新设计与私人部门以及其他公民社团的沟通网络和决策制度。;2、变革类型 理查德·L·达夫特在《组织理论与设计精要》一书中指出，组织一般会经历至少四种类型的变革： （1）技术变革出现在生产过程和装备中，如计算机客户信息系统的建立； （2）行政变革,包括建立新的工作表现评估系统等； （3）产品和服务变革，如社会保障机构在提供服务的数量和质量上不断增加； （4）人力资源变革，目的在于改善组织领导和组织中的人际关系或是提高雇员的技术。; 3、变革的参与者 政治领导人 高级公务员 管理顾问 独立智库 学者 ;入诊赂酱稠艘奴莉专撕筏吩腺负泣享纷舅敦幅杀屠许择茹豫揣伦扰拆宝瑟第八章 行政组织变革课件第八章 行政组织变革课件;反思;三、行政组织变革的动力与阻力？;1、行政组织变革的动力;2、行政组织变革的阻力;3、克服阻力的基本方法;四、行政组织可借鉴的四种治理模式;行政组织变革在结构方面的主要方案是进行组织重建。 总体来说，现存诸多的重建方案基本上可以从组织结构的以下三个侧面进行理解和分析： （1）分工（组织究竟应该是单一目标还是多项目标）；（2）合作（应该使用什么方法达到不同功能、层次和领域之间的合作）； （3）分权（哪种功能应该被集中或分权，以及达到何种程度）。 每一种变革的方案都可以看作是在上述三个维度中不同取 向的一种特定组合。 ;市场导向的变革模式的一方面便是主张将官僚体制的职能分散给多个企业型机构，这些机构被授权独立地制定政策，其政策依据可能来自市场的信号或者纯粹建立在组织领导人员的判断基础上。 市场模式的实践人员期望的另一方面是这些拥有半自主权的组织能够遵守上级部门制定的政策和意识形态方面的命令。;参与式治理方式具有和市场模式相似的多方面意义。首先，与自上而下的传统政策制定程式相比，参与方法显然更倾向于由下而上。另外，基层管理人员的责任感也会因为参与到决策进程中而受到激励，从而有助于提高决策的绩效水平。 参与式的变革方法主要关注下层管理人员，所以可能会忽略组织高层官员的参与。 参与模式提出有关组织决策变革的另一个有价值的观点是，几乎在任何政治体制中，官僚组织中的基层人员对政策都有相当的影响力。 市场模式建议创设小规模且具有竞争力的组织来提供公共服务，这必然会带来协调上的问题，仍有待解决。;财政联邦主义不仅意味着各级政府之间财政权力的分工与协作，而且也意味着财政权力在各级政府之间的适当配置。从另一个角度看，财政联邦主义也可以看作是财政分权与集权的对立统一，前者会影响资源配置的效率，而后者则与分配的公平问题关系密切。 预算过程的变革也同样是公共财政变革的重要部分之一。 基于理性主义的动机是这些变革的首要特征，即进行这些变革的目的是试图更全面彻底地缩小全部公共支出的规模。 理性主义预算变革的另一个特点是使预算具有更少的渐进性质。;第三节 外部治理方式变革一、 公私关系定位的制度框架;在公共部门内的制度安排上，政府服务是由政府机构或其他公共部门提供的，政府在服务过程中同时扮演了提供者和生产者的双重角色。 公私部门之间也可以采取多元的制度安排进行物品和服务的生产与提供。政府出售，合同外包，政府采购，特许经营，政府补助和政府赠券。;私人部门;第四节 未来行政组织展望;案例讨论