论三权分置中的土地承包权.pdfVIP

DOI ：10.16390/ki.issn1672-0393.2017.03.002 网络出版时间：2017-05-26 16:11:10 网络出版地址：/kcms/detail/42.1664.D1611.004.html 论“三权分置”中的土地承包权 丁 文 　　 摘 ：我国现行法之所以未遵循法律逻辑将土地承包权包含于土地承包经营权之中，既导源于特定的 制度基础，也受制于薄弱的理论研究。法学界对“三权分置”中土地承包权的“三种”不同解读，均存在一定 程度的问题；其应为一种兼具身份性和财产性的成员权。“三权分置”中土地承包权的权利构造，要明确其 权利主体和权利内容；土地承包权的“配置主体”是个体的集体经济组织成员，体现公平的价值取向；土地 承包权的“行使主体”是团体的集体经济组织成员的“农户”，承载效率的目标定位。土地承包权内容由其 权利性质和制度功能决定，故应包含承包请求权、承包收益权和承包监管权等权能。 关键词：三权分置 土地承包权 土地经营权 权利构造 　　 　　 　　 年中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（以下简称 ２０１４ ２０１４ 年“中央一号文件”）明确提出：“在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权， 允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。” 年中共中央、国务院《关于加大改革创新力度加快农 ２０１５ 业现代化建设的若干意见》（以下简称 年“中央一号文件”）要求：“抓紧修改农村土地承包方面的法 ２０１５ 律，明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，界定农村土地集体所有权、农户承包权、 土地经营权之间的权利关系。” 年中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面 ２０１６ 小康目标的若干意见》（以下简称 年“中央一号文件”）再次强调：“稳定农村土地承包关系，落实集体 ２０１６ 所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善‘三权分置’办法，明确农村土地承包关系长久不变的具体 规定。” 年 月 日，中央全面深化改革领导小组第二十七次会议审议通 了《关于完善农村土地所 ２０１６ ８ ３０ 有权承包权经营权分置办法的意见》（以下简称《意见》），提出“实行所有权、承包权、经营权‘三权分置’，放 活土地经营权”。 由此可见，“三权分置”是十八届三中全会以来中央作出的重大决策，已然成为深化农村 土地制度改革的重要内容。 当下，法学界越来越多的学者在关注“三权分置”这一论题。但从现有的研究成果来看，观点并不统 一，在以下方面存在着较大分歧：一是三权应否分置的问题。例如，有些学者认为“三权分置”违背物权法 ① 理，因而对其提出了质疑， 但也有些学者认为“三权分置”符合农村经济发展的内在要求，是重要的制度 ② 创新； 二是三权如何分置的问题。例如，有学者认为，承包权与经营权分置是行使土地承包经营权的方 式，经营权是设定于土地承包经营权之上的权利用益物权，承包权则为其行使受到经营权限制的土地承包  华中师范大学法学院教授、博士生导师 基金项目：司法部国家法治与法学理论研究项目（ ）、华中师范大学中央高校基本科研业务费重大培育项目 １３ＳＦＢ１００４ 参见陈小君：《我国农村土地法律制度变革的思路与框架——— 十八届三中全会〈决定〉相关内容解读》，《法学研究》 年第 期； ①