1997年调查马来人计算机犯罪行动一个有效的-国家互联网应急中心.doc

关于加强网络犯罪的立法工作和贯彻执行的专家会议与培训研讨 二零零三年二十一至二十五日 泰国 曼谷 1997年调查马来人计算机犯罪行动：一个有效的工具还是一个投资助推器？ 作者： ZAITON HAMIN* 介绍 马来西亚正在启动一个远大和野心勃勃的计划，通过这个计划使其在2020年成为真正意义上的具有良好社会价值观的发达国家。其总理 Mahathir博士早在1991年就在宣布这一2020远景规划的同时开始部署和实施这一政府政策。马来西亚政府清醒地认识到在社会和经济两个领域中信息技术和通讯技术的充分应用是达到2020年远景目标的手段之一，也是一种这一目标获得成功的标志。因此，马来西亚现在的迅猛发展是要建立一个“知识经济”体系，这一体系将带来国家信息技术议程的建立，凭借信息、知识和技术的角色作用去实现目标和手段的融合，并在相互发生作用中实现从现有经济体系向知识经济体系的转变。为了达到这个高远的目标，一个法律平台或是国家信息技术议程制定出法规是必要的。从一九九七年以来，六个与计算机网络空间有关的法律和法规已经被制定出来，他们涉及了数字签名、计算机犯罪、遥控、电动控制及版权和多媒体融合，这些法律法规已经被确认为知识经济的合法框架基础。一九九七的计算机犯罪法案就是这其中第一个被颁布实施的法案。该法案在一九九七年六月十八日得到英皇家认可，并于一九九七年六月三十日颁布实施。但真正操作是从二零零年六月三十日开始的。 此文的目的是调查自1997计算机犯罪法案制定后，对马来西亚境内计算机犯罪行为的法律处罚情况。此文还试图调查1997法案目标以及评价1997法案是否能够达到其制定初衷。此文由四部分组成，第一部分简单讨论1997法案初定的政治背景、法规设定和立法目的；第二部分主要根据大量案例和其中涉及的证据、程序和司法实务等问题调查了立法范围；第三部分讨论了改进该法案的一些评论性文章；最后一节将要总结全文，给出结论。 创立1997法案的政治背景 从上个世纪九十年代早期到上个世纪九十年代中期的经济快速增长，不仅解决了上个世纪八十年代的经济问题，还加强了执政党Barisan Nasional的实力。为了实现这一目标，Mahathir博士规划了马来西亚的一个现代化未来，这个未来就是被广为称道的“远景2020”。这一远景规划重新设计了国家和民众的关系，目标是在2020年把马来西亚建设为经济上的发达国家和工业化国家。围绕着这个宏伟的目标，一个从吉隆坡市中心到吉隆坡机场面积达750平方公里的高新技术园区——多媒体超级园区成立了。多媒体超级园区1997年中正式启用，Mahathir博士及其领导的政府内阁推崇这一园区将是献给信息时代的一个全球性的礼物。微软公司、甲骨文公司和SGI公司等国际知名知识型企业的参与为其成功起到了巨大的作用，正如马来西亚政府希望的，研究和开发机构的设立使这一园区成为软件解决中心。多媒体超级园区同时凭借硬的信息技术基础设施和软的信息技术基础设施去吸引外资进入。硬的信息技术基础设施包括了连接全球的商务、政府办公室和家庭的现代高速通讯设施；软的信息技术基础设施包括了五到十年免税、无限制雇佣知识工人和非管制互联网接入等商务和针对友好投资的激励政策。 软的信息技术基础设施还包括事先准备好的计算机网络空间法律，其中包括与商业相关的计算机网络法律和与公众相关的计算机网络法律。 与商业相关的计算机网络法律有：1997数字签名法案，它制定了电子签名的相关条款；1997版权法案，它加强了智力资产的保护力度；1997多媒体会合法案，它理顺了通讯、信息和广播等服务。与公众相关的计算机网络法律有：例如1997计算机犯罪法规的成文条款，其中明确定义了未经授权情况下进入或修改计算机内容的计算机犯罪内容；1997遥控医学法案，其确定了远程医疗服务的合法性。这些法律条款的确立打消了潜在投资者对政府在保护技术和打击计算机犯罪方面的认真程度的顾虑。 法规的制定 1997法案的草稿成于一九九七年早些时候，参考了英国1990关于计算机滥用的法规。较英国1990法规，马来西亚1997法规的创立不是先于法律委员会报告。计算机犯罪条款是在一九九七年三月二十五日国会会议期间和数字签名法案一起出炉的。稍后的能源、通讯和邮政部部长Datuk Leo Moggie 第一次宣读并于一九九七年三月二十五日人民代表大会上通过了这一法案。人们可以发现，这是一个典型的马来西亚方式的立法程序，因为整个立法工作中没有任何公众内部范围内就执法问题进行任何讨论和咨询。关于计算机犯罪，社会和立法相关范围内的任何讨论也是缺乏的。因此，他的创立笼罩在一片争论中，这些争论不是与犯罪相关的，而是源于它被秘密的在国会上提出来。先期进入地方级议会拒绝了来自反对党的大量要求公众讨论的呼声。反对党领导人曾提出在所有计算机犯罪法案