全国土地节约和集约用地研究方法.ppt

节约集约研究概述 节约集约评价体系 节约集约标准研究 建设用地潜力分析 新增建设用地统筹 节约集约用地措施 一 节约集约研究概述 节约和集约用地内涵 节约和集约用地途径 节约和集约研究背景 节约和集约研究目的 节约和集约研究任务 节约和集约研究思路 （一） 节约和集约用地内涵 2 集约用地内涵 体现功能最大化原则 注重挖掘土地资源的潜力 包括对建设用地和农地的集约利用 3 联系与区别 3 联系与区别 区别 ——节约用地突出用地量的减少，重在用地方案的优化 ——集约用地突出用地效率和效益的提高，强调用地效果，重在用地模式的选择 3 联系与区别 集约用地必然导致节约用地 节约用地不一定会生集约效果 节约用地是目的，集约用地是手段 （二）节约和集约用地途径 要做到节约用地 要做到集约用地　 调整土地利用结构 优化土地资源配置　 （三）节约和集约研究背景 人多地少的基本国情 粮食安全下的基本国策 规模经济对土地的需求 发展资源瓶颈日益突出 可持续发展的根本要求 现状用地存在很大潜力 基本国情表 基本国策表 放大效应表 （四）节约和集约研究目的 提出节约和集约用地目标及规划,为土地规划编制提供依据 节约和集约用地标准制订、政策研究和制度设计,为日常管理服务 建立行之有效的指标体系,进行节约和集约利用水平评估提供指导 　 （五）节约和集约研究任务 内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主、合理提高土地集约利用水平 （六）节约和集约研究思路 （一）评价目的 土地节约集约利用水平 分析土地利用潜力判断 提供土地利用决策依据 （二）评价对象 区域内全部用地 某一类建设用地 一个区片内土地 某一具体的宗地 （三）评价原则 综合性原则 系统性原则 区域性原则 动态发展性 定量与定性 （四）评价指标体系 根据决策层次不同，可分为: 宏观指标 微观指标 根据考核角度不同，可分为: 土地投入水平 土地产出水平 土地利用强度 土地承载力水平　 土地节约和集约用地评价指标体系-2 土地节约和集约用地评价指标体系-3 土地节约和集约用地评价指标体系-4 承载力考核集约水平理由 土地是一种紧缺的社会资源，其使用必须考虑到社会公平，防止少数人对土地的过度占用 土地承载力是反映土地集约利用水平的一个综合性指标 土地承载力水平客观上不宜归入其他三类中的任何一个类别，有独立划类的必要性 （5）工业区评价指标体系 3 指标体系确立的办法 需要根据研究的目的和资料情况确定　　　　　　　　　　 国家和省级规划中决定采用的指标，下级规划一般应予以选用，在此基础上，可适当增减 （五）评价方法 加权评判法 极限条件法 灰色关联法 聚类分析法 　 1 加权评判法 权评判法主要是对个评判的指标赋以权重，利用各项指标值及其权重，采用以下公式进行集约水平评判 2 极限条件法 根据评价的目的和评价对象设计评价指标体系，将各个指标标准划分为不同的等级，并将被评价城市的各个指标实际值和评价标准进行对照，确定评价对象所属等级 3 灰色关联度 灰色关联度的特点是首先找出理想模型，其结果是能够确定评价对象的等级，并进行排序。 4 聚类分析法 根据类与类之间的距离确定评级对象的分类，但是无法保证评价对象的各项指标满足一定的评价标准 （六）评价程序（加权评判法为例） 三 节约集约用地标准研究 标准类型研究 标准研究思路 标准研究方法 （一）标准类型 从土地利用的潜力出发，根据自然条件、环境容量、技术水平等土地利用条件，分析研究土地集约利用可能达到的最高标准 2 管理标准 当前的条件下，能实现并应达到的水平 直接用于项目用地面积的核定和评价 日常工作中掌握和运用的标准 考虑的主要是微观性的指标 3 规划标准 在规划编制过程中，确定应达到的水平 眼于整体水平的提高，是宏观性的指标 （二）标准研究思路 已有国家标准的，在国家标准控制范围内，提出反映地方特色的地方标准，不能简单套用国家标准上限 （二）标准研究思路 已有地方标准的，缩小标准控制的浮动范围，加强控制力度。注意： 地方标准不能与国家规定相冲突 地方标准要具有较强可操作性 地方标准要体现差异性 （二）标准研究思路 对于部分目前没有、但工作实际又需要的标准，提出新的建设性标准 在我国现有的土对于本轮规划期间，土地集约利用应达到的规划标准，是本轮规划修编研究的重点问题 （三）标准研究的方法 通过研究土地集约利用水平变化特征，运用数学方