当代公共管理概论-济南出版社.pdfVIP

随着我 国成功加入 ，管理 的国际化进程 明显加快 。为 了进一步促进我 国经济社会 的协调发展 ，我们不仅要适应融入 国 际社会 的要求 ，加快经济管理理念 、模式 、方法和手段等各方面 的创新 ，也必须正视与经济管理并行 的社会管理在某些方面存在 明显滞后 的问题 ，加大对公共管理 的学习和研 究，以利于在实 际 工作 中有效地强化公共管理 ，加快公共管理创新 的步伐 。在这一 章我们将简要介绍公共管理 的构成 、特征和基本 内容 ，以及发展 变迁等 ，以利于我们对公共管理进行总体把握 。 第一节　　公共管理及其构成 一、管理和公共管理 管理 的历史源远流长 ，几乎 同人类发展 的历史一样长 ，同人 类共 同生产实践 的历史一样久 。在遥远 的古代 ， 自从有 了人类社 会和社会组织 ，就存在着管理 。在现代社会 ，管理 已经渗透到社 会 的各个领域 、各个层面 ，并且 随着社会 的发展和人类 的进步变 得越来越重要 。究竟什么是管理 ？按照传统 的观 点，管理是管辖 和治理 的意思 。管辖 的实质是权 限，治理则是权 限范 围内的职能 作用 。怎样在管辖 的范 围内进行治理 ？不 同的人在不 同的环境条 件下、处在不 同的角度 、对于不 同的事物 ，有着不 同的观 点和不 同的理解 。在这里我们看如下几个例子： 高尔茨是芝加 哥一家艺术设计 公司 的 。 虽 然 公 司 的 年 营业额达到 万美元 ，但 高 昂的成本让他深受 困扰 。有一段 时间，他每天盯着面前 的一大堆账单 ，思考着怎样才能让员工直 观地知晓公司运转 的费用是多么惊人 。最后 ，他终于想 出了一个 办法 ：表演 。高尔茨把 公司 的 名员工召集到一个表演厅里， 他面前放着一小堆大额账单 。 “大家知道我们 的广告支 出是多少 吗？”高尔茨 问员工 。他边说边拿起一张账单晃 了晃， 万 美 元 ，我们 的收入就因此减少 了 万美元”。他依次抽 出所有账单， 一 张张晃 了起来 ，一 一列举健 康 保 险 、 日常维护 、租金 、材 料 费、劳务 费、 电话 费的数额 。 “我们为什么不能节省费用增加收 入呢？”高尔茨颇为动情地说 。他的这番言行使员工们深受感染。 显然 ，在高尔茨看来 ，管理就是表演 。有效沟通是管理 的一个重 要 部分 ，适 时 的表演 有助 于准确 清 晰而又 富有 感染 力地传播 思 想。 有个这样 的比喻：老板过 的是鸡狗不如 的生活 老板起得 比鸡还早 ，睡得 比狗还 晚 。不光老板鸡狗不如 ，就连一些管理人 员要真正管出名堂也是如此 。在不少人看来 ，管理简直就是千奇 百怪 、无边无 际的事情 。企业小的时候靠老板 的个人魅力和创业 激情便可 以运作得很顺畅，可一旦达到一定规模 ，方方面面 的问 题就会暴露出来 。企业 的管理人员整天充 当救火 队员的角色 ，结 果却是一波未平 ，一波又起 ，问题是越处理越 多 。对于什么是管 理 ，通 用 公 司前 总裁 韦尔奇 曾说过 ：企业 的管理主 要有 两把 尺 子 ，一把硬 ，一把软 。硬尺子 即企业 的 目标 ，从大 的方面讲是企 业 的使命 ，从小 的方面讲是企业 的销售额或利润指标 。软尺子是 价值观 ，从小 的方面讲是指做事 的方式 ，从大 的方面讲则是企业 文化 。企业必须建立 明确 的游戏规则 ，明确什么是鼓励 的，什么 是禁止 的，并有一套评判是非 的标准 。企业 的价值观必须得到员 工 的认 同并有效地传 递给 员工 ，使 之成 为 员工行 为 的准则 。显 然 ，在韦尔奇看来 ，管理就是建立和恰当、有效地运用一软一硬 两把尺子 。 有一个伦敦警察 因莫须有 的交通违章 问题处罚 了一个妇女 。 这 个妇 女 向法庭 提 出 了控 告 。当开庭 时 ，这 位妇 女 刚 刚开 始讲 话 ，法官就制止 了她 的发言，并宣布她胜诉 。这位妇女对此感到 并不满足，也没有要求继续辩护 ，但觉得非常灰心丧气 。她说 ： “我为公正而来，而法官却不让我解释发生了什么。”显然，在这 位妇女看来 ，结果