国外交通行政管理体制.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * 当时以美国为首的世界工业国家，铁路的地位正在被航空和汽车所代替，即使作为产业来说也属于“夕阳西下”。投入巨大的资金来修建新的铁路，在日本国内引起了强烈的批评，被认为是极具时代错误的工程。 * * * * * * 日本将交通、国土、建设、水利、旅游、气象等诸多业务职能集中放置在国土交通省统一行使，在很大程度上解决了业务交叉而纠缠不清的问题，降低了行政成本，大大提高了行政效率。但是，国土交通省毕竟是在不长的时间内进行了较大幅度的变革，属于激进型变革的类型，体制改革所必备的监督机制、配套政策无法在短时间内建立并完善。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 作为国会的权力机构，这些委员会负责对运输市场进行经济或安全管理，具有准立法权和准司法权， * * 运输部是促进性（promotional）的，主要职能是促进充足、高效的美国商船队的发展， * NTSB成立于1972年，它是一个独立机构，但不是政府交通部的一个部门。 他的职能是：调查事故，确定事故发生时的条件和环境，确定可能的事故原因，提出预防同类事故的建议，为美国各州的事故调查提供帮助。 * * * 在美国，目前93%的公路由州及地方政府管辖，仅仅7%左右的国家公园、国家森林等联邦政府领地内的公路由联邦政府管辖、建设和养护，但联邦政府通过资助的方式对全国公路特别是干线公路的发展起着决定性的作用。美国联邦政府正是通过一系列连续的联邦资助公路的法令，虽不直接介入各州的公路建设、养护、路政管理等活动，但借助于资助金的方式，对各州的公路建设进行宏观调控和管理。 * * * * * * * 早期为少部分上层阶级服务，逐渐扩大到为广大人民服务； 从国家的垄断控制行业逐渐转变为社会基础服务行业； 相应的政府机构建设、行政职能以及组织架构也不断调整，以适应这种转变 行政管理体制一般性规律 政府行政架构设计紧密结合交通发展阶段特征，早期以分散型机构为主 行政机构体现交通发展突出矛盾，设置相应机构 美国 根据1999年《提高机动车安全管理法案》 行政机构体现交通发展突出矛盾，设置相应机构 美国 法国生态、可持续发展和整治部（2007年） 高速公路银行 满足当时高速公路融资需求设立的一个机构 2006年完成历史使命 政府行政架构设置强调内部协调机制 1.政府权力由专一集权向相互制约转变 2.突出强调提高效能设置 3.强调协调机制的深度设计 4.剥离非政府职能，打造有限政府 英国运输部 铁路、航空、物流、海运局 运输与安全局 驾驶、车辆与运营局 道路、区域与地区运输局 公路代理局 行政架构设置强调行政效能的提高 行政架构演变一般性规律 通过行政资源的有效整合和工作流程的科学设计，提高工作效率、降低行政成本 运输通信省 1943年 铁道总局 海运总局 汽车局 航空局 港湾局 感谢您的关注！ * * * * * * * * * * * * * 在行政管理体制改革的过程中，一方面，要对机构的职能进行清晰界定，避免出现职责不清的局面；另一方面，要强化各个职能机构之间的协调和统筹，避免出现各自为政的局面。 * * * * * * * * * 20世纪60年代后期，英国开始在内阁中组建“大部门（giant department）”，扩大业务管辖范围，将多种内容和有联系的事务交由其管理。经过历届内阁的不断调整，到本届布朗内阁，核心机构共设置19个。从总体来看，集中式管理模式是各国行政管理体制改革中机构设置尤其是一级行政机构设置的趋势和方向。 * * * 典型国家交通行政管理——日本 日本公路建设和管理体制 典型国家交通行政管理——日本 日本地方公路建设和管理体制 典型国家交通行政管理——日本 小知识 道路公团 始建于20世纪50年代，是目前全面负责日本高速公路建设与管理的法人机构。道路公团在发展的初期，是由日本政府出资组建的国有性质机构。近年来，伴随着道路公团民营化进程的加快，已全部改为隶属政府（国土交通省）的“半官半民”性质的财团法人。 典型国家交通行政管理——日本 日本交通管理参与方 道路公团 警视厅 属地警察 日本汽车联盟 属地消防急救队 典型国家交通行政管理——日本 日本水路交通管理体制 典型国家交通行政管理——日本 日本港口交通管理体制 港口分类： 特定重要港口 20个 重要港口 120个 地方港口 800个 典型国家交通行政管理——日本 日本港口交通管理体制 港口行政分类： 建设行政