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出口农产品检验检疫监管模式改革—导论 浙江局动植处 2015年6月 提纲 行业现状 1 改革背景 2 改革历程 3 改革思路 4 推行要求 5 第一部分 行业现状 第一部分 行业现状 →党中央和国务院要求 →企业需求 →自我完善需要 改革 背景 第二部分 改革背景 党中央和国务院要求 新一届中央领导全面推行深化改革，党的十八届三中全会《决定》提出“全面正确履行政府职能，进一步简政放权”、 “构建开放型经济新体制”等要求；而李克强总理在7月24日国务院常务会议讲话中明确提出对检验检疫法检制度进行改革，“暂免出口商品法定检验费用”、“减少出口法检种类，原则上一般工业制成品不再实行出口法检”，“抓紧研究法定检验体制改革方案”、“制定便利通关办法，抓紧出台 ‘一次申报、一次查验、一次放行’改革方案”等。 十八届三中全会《决定》提出“改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制”，“推动内陆同沿海沿边通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助”等要求；而李克强总理在7月24日和4月31日国务院常务会议两次讲话中明确提出：“原则上一般工业制成品不再实行出口法检”，“抓紧研究法定检验体制改革方案”，全面推进“三个一”通关政策；改革进入倒逼机制。 上海自贸区改革新政： 查验环节，适度简化查验模式。 出境管理环节，输入国或地区无注册登记要求的，不再对动植物产品的生产、加工和存放企业实施注册登记。 国务院口岸办“单一窗口”和“三个一”、“三互”等表明改革已有具体举措和时间表，形势紧迫刻不容缓。 企业需求 浙江地域特色明显，农业外向度较高。但辖区3000余家农产品出口企业大部分为小微企业，基础相对薄弱，规模偏小，人员防疫意识薄弱，企业质量安全管理水平不高。 2008年金融危机后，面对城镇化带来的地租大幅度上涨、新的劳动法实施后工人工资支出的大幅度上涨、融资成本大幅度上涨和人口红利渐渐消失，在激烈的国际竞争面前辖区出口农产品的比较优势丧失，利润空间大大压缩，中小企业生存环境恶化。 信息化时代进出口物流的高度组织化特点，对通关速度、物流速度等进出口贸易便利化提出更高要求。任何造成物流不畅的环节，都会消耗企业的时间和金钱，增加企业的成本，削弱企业在国际竞争中的比较优势。 自我完善需要 业务量激增与人力资源缺少的矛盾日益突出。 各分支机构受人力资源和业务分工及绩效管理影响，基于“管得住、放得快”的疫情把控和便利通关与动植检工作理念有差距，统一规范的检疫风险分析缺失，风险管理的理念与一线工作结合不紧密。 目前动植物产品检疫监管存有重质量轻安全，重检验轻检疫，工作重心有偏差；现有检验员以现场查验和监督管理为主，对技术性贸易措施的应对研究及行业企业的宏观质量管理较少，指导企业提升检疫认识，完善疫病防控体系的技术帮扶有差距。 2014年 3个分支局 2大类产品 150家企业 2013年 积极谋划 “风险管理”为核心 金华 2015年 总结提炼 7月全面推广 探索 试点 推广 第三部分 改革历程 方向 目标 路径 四 个 认 同 破 解 一 个 难 题 管 检 分 离 第四部分 改革思路 方向 ：坚持四个认同 坚持四个认同： 法理认同、自我认同、社会认同、国际认同 处理好四个关系： 依法行政与改革创新的关系 顶层设计与基层探索的关系 科学有效和经济便利的关系 强企与强局的关系 目标 ：破解一个难题 在信息化、经济全球化、贸易自由化的 大背景下，如何在货物生产、加工、流通的高 度组织化的动态物流过程中建立科学有效的检 验检疫立体监管体系，履行检验检疫职能， 实施质量安全监管。 改革的路径: 管检分离 第五部分 推行要求 以风险管理为核心 总体设计 产品分级 企业分类 监督管理 指导 检验 检疫 企业 企业“风险 管理计划” 企业“风险管理” 与“质量管理体系” 检验检疫“官方安全风险 监控”和“企业自检自控” 有 机 结 合 落实“监管分层”，对企业实施差异化监管和放行管理 运用风险管理工具，在“产品 分级、企业分类”的基础上 坚持一个核心 ：风险管理 落实两个职责 检验检疫部门职责的落实 产品分级 企业分类 监管分层 行业分析 风险监控 企业主体责任的落实 建立”风险管理计划“ 特殊情况 出口前抽查 出口企业RMP 官方风险监控 非出口企业平均水平， 反映其他部门的监管成果 企业主体责任:风险管理计划 检验检疫主体责任:立体监管体系 出口农产品在检验检疫立体