湖南省林业补贴政策实施中存在的问题及对策.PDFVIP

第10 卷 第5 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 10 No.5 2016 年10 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Oct. 2016 Doi:10.14067/ki.1673-9272.2016.05.008 http: // 湖南省林业补贴政策实施中存在的问题及对策 ——基于资兴市和平江县的调查 a a,b 金珂丞 ，王忠诚 （中南林业科技大学 a. 林学院，b. 农林经济管理研究中心，湖南长沙 410004 ） 摘 要：为了推动我国林业现代化及工业反哺农业的进程，提高森林产出效益，建设生态中国。国家财政 部于2009 年启动了造林、森林抚育、林木良种、森林保险保费及林机具等一系列补贴政策。随后几年，补贴力 度逐年提高，时至今日，该项政策已经逐渐常态化。为及时、全面地了解该政策的实施绩效，实现对巨额财政 资金使用的有效监管，通过对湖南省资兴市与平江县等地林业补贴政策实施情况的实地调研，获取了不同层面 的人员访谈及问卷调查的第一手信息和资料，调查与分析的结果表明：林业补贴政策实施对林业、林农以及各 级地方政府均产生了的一定的积极影响；在生态、经济和社会等效益方面存在着经济效益不足、生态补偿过于 狭窄以及社会效益单一等主要问题。在此基础上，提出了补贴资金来源多元化、补贴体系科学化、改善劳动力 结构以及调整林业产业结构等进一步完善林业补贴政策的政策建议。 关键词：林业经济；林业补贴政策；绩效；对策；湖南省 中图分类号：F326.20 文献标志码：A 文章编号：1673-9272(2016)05-0039-06 林业补贴是政府根据一定时期政治经济形势 他产业竞争时往往处于弱势，容易被其他产业所 及方针政策，为了达到对支持林业发展的目的而 取代。林业所特有的生态效应是任何其他产业所 由财政安排的专项资金补助支出[1] 。广义上的林 不能替代的，然而这种效益却长期处于免费状态， 业补贴不仅仅指针对林业生产者的补贴，还包括 几乎没有任何补偿机制，不利于林业整体的健康 林产品及林业领域实现的政府转移性支付[4] ，具 发展。因此应该就林业的生态效应从不同层面给 体方式可以分为直接方式和间接方式两种，直接 予补贴。再次，由于树木生长周期长，所以整体 方式是给予生产者的通过具体项目的资金、技术、 林业运营周期也很长，因此林业的市场价格所反 劳动力等和贷款减息金融措施以及政府采购、最 映出的市场信息往往具有很强的滞后性。最后， 低限价等价格支持；间接方式是税费减免等。 林业的长周期性生产，还导致林业的投资风险性 当前经济和生态的可持续发展成为全社会面临 高，在漫长的林业生产中，自然灾害、产业政策 的主要问题之一。具有生态效益、经济效益和社会 和市场环境都可以影响其投资收益。因此，民间 效益的林业[2] 正发挥着不可替代的作用。可是当 资本不太愿意进入这种风险大，社会收益高而经 前我国的林业仍然是以传统林业为主，很难做到三 济效益低的行业，补贴政策的出现能够在一定程 效益的统一。为了促进林业现代化，国家出台了林 度上刺激民间资本的投资积极性。 业补贴政策。湖南省于2009 年列入国家林业补贴 造林补贴增加了林农的收入，林农造林积极 首批试点省份，补贴涉及森林抚育、造林、林木良 性得到了激发，调查显示80% 以上的农户认为造 种、森林保险、贴息贷款、