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从互帮网看助残社会组织的孵化 武昌区人民政府 向悦 助残社会组织是由残疾人或其亲友自发成立、代表残疾人利益，以及以残疾 人服务为主要业务内容的社会组织，包括依法登记的社会团体、基金会、民办非 企业单位和在工商部门登记为企业的组织形态1。主要有公办与民营两种。随着 全面深化改革加快推进，社会治理创新升级，助残社会组织是残疾人实现“残健 共融，同步小康”的根基。培育好、管理好、服务好助残社会组织，是满足残疾人 群体自身发展需要，保障残疾人权益，创新社会治理的迫切需要。 党的十八大报告明确提出，要激发社会组织的活力，加快形成“政社分开，权 责明确，依法自治的现代社会组织体制”，这为助残社会组织的发展导向奠定了 基调。武昌区作为我国残疾人社会管理与服务创新试点之一，如何进一步激活社 会组织活力，促进社会组织繁荣做了一些有益的探索。目前，武昌区有残障人士1 0050人，助残社会组织159家。其中，阳光家园17家，托养机构23家，专门协会8家 ，康复机构20家，公共服务类91家。从服务内容看，主要提供托养服务、职业康复 、教育、就业服务、文化生活服务、社会工作专业服务和日常生活照料等7类服务 。从管理体制看，在民政局注册的民非机构118家，工商注册23家，还有18家是登 记备案的社区社会组织。 从2009年开始，区残联着眼于残疾人“两个体系”建设，不断发现、发挥身心 不便者的各种优势，通过政府、社会组织、企业的跨界互动，协同创新，探索解决 该群体服务难的全新方案。在2013年由区民政局立项，福利彩票公益金提供资金 支持，场地通过合作开发取得，并以委托购买方式选择孵化基地的委托管理方， 创立了武昌社会组织孵化基地，专设助残社会组织孵化园。构建政社合作、政校 合作、社企合作、社社合作四方平台，调动社会力量参与社会建设的积极性，促 进政府管理成本的降低和社会治理体制的完善，探索社会治理创新的机制、模式 和方法，打造武昌社会治理创新的实验、实习和实训基地。为建立社会创新机制 提供可复制的实践经验。 1 段小蕾：民间残疾人组织现状分析及发展趋势，《残疾人研究》2013年第二期，p.51. 1 概括而言，就是营造法制健全、政策完善、待遇公平的社会组织发展环境，构 建结构合理、功能完善、诚信自律、有序竞争的社会组织发展格局，初步形成了 科学有效的现代社会治理体制。希望能通过政府、市场和社会的多元合作，协同 治理，提升扶残助残水平，解决助残服务提供难的问题。 下面以“互帮网—— 中国最大的残疾人网络工作平台”为例，反思由政府主导、社会协同推进的社会 组织创新实践，进而理解新时期社会治理创新的路径选择。 一、助残服务需要互联网思维 互联网思维2指能充分利用互联网的精神、价值、技术、方法、规则、机会来指 导、处理、创新生活和工作的思维方式。最早出自360公司董事长周鸿祎。他用互 联网思维颠覆了传统的杀毒行业，提倡用户至上、体验为王、单点突破、颠覆创 新这16字箴言。互联网就是网聚人的力量，产生新的服务模式，新的体验包括新 的经营方式，新的组织架构。 互联网时代到来，最关键的是组织结构的改变，以此促进工作方式、社会结 构和服务理念的改变。一方面，残疾人有了组织起来的技术可能，依据爱心的原 驱动力，按照众筹众包模式，在互联网建立自己的虚拟组织和服务实体。另一方 面，由平民+博爱+互联网，组建了第三种力量，博爱的力量。当爱心汇聚成了力 量，扶弱助残不再畏首畏尾。同时，强调平等、透明、互动、快捷的理念，用户体 验至上，还有互联网的去中介、去中心、众筹众包等运行机制，更灵活的创新服 务机制。 互联网在一定程度上弥补了残疾人身体或智力上的缺陷，让他们距离“和正 常人一样”的目标更近。互帮网就是这一思维下的产物。是信息无障碍的获益者。 旨在推动残障人自助以及社会对于他们的接纳，进而改善他们的生活品质。 互帮网于是由武昌区水果湖街肢体残疾人袁永海在市区残联的扶持下创办 的“ 中国最大的残疾人网络工作平台。2011年11月上线运营，为残疾人提供免费 的网络工作、在线培训、咨询服务等服务，为国内中小微企业、淘宝店和网站提 供网络营销推广服务，残疾人会员在网站上完成客户发布的网络任务获取报酬。 由经过培训的残疾人会员来完成推广任务，从而帮助更多的残疾人通过网络足 2周鸿祎:我的互联网方法论, 中信