如何提高防汛救灾领导者的行政指挥效能.pdfVIP

2008年6月第3期 砾江现代遣设 第143期 如何提高防汛救灾领导者的行政指挥效能 张晓芬 ，陈燕海 (1．广西钦州市环保局钦南区分局，广西 钦州 535000；2．广西钦州市水利局，广西 钦州 535000) 摘 要：以防汛抢险救灾活动为切人点，阐述了行政指挥活动在防汛抢险救灾工作中的重要性，分析了影响 防汛救灾领导者行政指挥效能的要素，从领导科学视角，提出了改善和提高防汛救灾领导者行政指挥效能的 途径。 关键词：防汛救灾：行政指挥；效能 中国是个水旱灾害频繁的国家。仅珠江流域 以使人力及各种抢险救灾资源得以充分利用，发掘 1949年以前全流域性水灾共发生409次。其中 抢险人员潜在的积极性、主动性和创造性，使防汛 1915年7月珠江流域洪水、大雨、暴雨区范围达 抢险救灾工作收到事半功倍的效果。 50余万km2，广州市被淹7日之久，据统计估算仅 2 防汛救灾行政指挥活动存在的问题 珠江下游及三角洲灾民就达378万人。死伤10余 2．1 行政指挥环境制约了指挥效能的发挥 万人。特别是近 10多年来。珠江洪水频繁发生， 行政指挥是防汛救灾行政活动的重要环节。广 “94·6”、 “98·6”因洪水泛滥导致损失惊人。 义上的行政指挥环境要素包括自然环境、文化环 洪灾的频繁发生，防汛抢险工作就显得尤为 境、经济环境、工作环境等。这些要素都会直接或 重要。现在的防汛抢险救灾工作，是一个地区乃 间接作用于行政指挥活动，并对行政指挥效能产生 至一个国家的经济实力、科学技术水平、行政能 重要影响。当前，对行政指挥活动产生不利影响的 力的综合反映，防汛抢险成功与否，不仅仅决定 环境因素主要有以下几个方面。 于工程措施的好坏，更依靠防汛机构领导者的决 a)防灾减灾、自救意识不强。由于缺乏系统 策和行政指挥能力。 的防灾减灾宣传教育，加上一些地方连续几年无大 1 行政指挥在防汛救灾活动中的重要性 汛，一些干部群众认为可以高忱无忧了，滋生侥幸 行政指挥是防汛抢险救灾工作的主要环节之 心理，该储备的抢险物资没有足量到位，该组建的 一 ， 是领导作用在抢险救灾过程中的直接体现。 抢险队伍没有组建，一旦防洪险情发生，则乱了阵 它是行政领导者在实施抢险救灾过程中，按照既 脚，必然造成指挥失灵。险情出现后，一些地方群 定的目标和防汛抢险救灾工作计划。对下属和群 众防灾减灾主动自救的意识不强，等、靠、要的思 众所进行的动员和指挥活动。 想依然十分严重。 在实施抢险救灾的过程中，行政领导者的指 b)人为造成防洪安全隐患突出。一些地方只 挥能力直接反映着领导者素质。领导者的行政指 注重眼前利益．忽视长远利益。人与水争地。占用 挥能力对成功实施防汛抢险救灾任务起到举足轻 河道搞建设甚至破坏堤防搞开发的现象仍然比较突 重的作用。首先，防汛抢险救灾工作是人财物以 出，由此带来河道萎缩，水生态系统退化，河流淤 及工程技术、信息资源的有效整合和综合运用的 积，排洪能力下降等严重问题，人为造成严重防洪 系统工程，惟有高度统一的指挥。才能使防汛抢 安全隐患。如武汉外滩花园违法建楼、太湖流域的 险工作目标得以迅速有效的实现；其次。在防汛 围湖造田现象等。 抢险决策已经确立，责、权、利均已划定的情况