国家扶贫开发重点县投入绩效的实证分析.pdfVIP

帅传敏，梁尚昆，则 松： 国家扶贫开发重点县投入绩效的实证分析 溉 绩 戮 涯 菏 帅传敏，梁尚昆，刘 松 (中国地质大学经济管理学院，武汉 431~74) 摘 要：新世纪以来，随着农村贫困发生率的大幅度下降和脱贫速度的减缓，中国扶贫资金的使用效率问题备受关注。 采用国家统计局数据，通过回归模型对扶贫开发重点县主要扶贫投入的绩效进行了实证分析，发现：(1)外资扶贫资金的使用 效率优于国内扶贫资金；(2)中央政府的扶贫资金中，财政扶贫资金的使用效率优于以工代赈资金，以工代赈资金优于贴息扶 贫贷款。基于此研究结论，提出了相应的政策建议。 关键词：扶贫重点县；扶贫开发；投入；绩效 中图分类号：F224．5 文献标识码：A 文章编号：1004—972X{2008)06—0084一o3 一 、 引言 下降问题已成为社会关注的热点之一。因此，通过对国家扶 改革开放以来，中国政府在农村进行了有计划、有组织、 贫开发重点县新世纪以来扶贫投入绩效的实证分析，评价我 大规模的扶贫开发活动，旨在消除贫困、实现共同富裕和构 国政府主要扶贫资金以及外资扶贫资金的使用效果，为政府 建和谐社会的伟大目标。中国农村扶贫开发取得了巨大成 有关部门调整扶贫开发投入政策提供决策参考，具有重要的 就，农村贫困人口从 1978年的2．5亿人减少到2006年的 现实意义。 2148万人。贫困发生率从30．7％下降到2．3％。中国农村扶 关于我国政府扶贫投入绩效问题，一些学者进行了相关 贫开发的主战场位于全国21个省、自治区、直辖市的592个 的研究。在现有的研究文献中，对国家扶贫开发重点县扶贫 重点贫困县。根据《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010 投入绩效的研究仍停留在 1997年以前。为此，本文将对国 年)》确定的目标，进入新的世纪，中央政府加大了对重点贫 家扶贫开发重点县1999年以来的扶贫投入绩效进行实证分 困县的扶贫资金投入，以期进一步改善贫困地区的经济社会 析，以期发现我国政府新世纪以来重点县扶贫投入绩效的趋 状况，使广大贫困人口尽快脱贫致富。然而，随着我国贫困 势和存在的问题。 发生率的降低和脱贫速度的减缓，近年来扶贫资金使用效率 二、扶贫投入的种类与数量 表 1 1999 2005年国家扶贫开发重点县扶贫资金投入额及其比重 单位：亿元；％ 年份 中央财政贴息扶贫贷款 中央财政扶贫资金 以工代赈资金 省级财政扶贫资金 外资扶贫资金 其他扶贫资金 额度 比重 额度 比重 额度 比重 额度 比重 额度 比重 额度 比重 199l9 125，32 53．7 22，99 9．9 39．34 16．9 9．73 4．2 18．85 8．1 17．07 7．3 2O0o 120．28 54．5 27．69 12．5 38．57 17．5 8．97 4．1 18．2 98．3 6．96 3．2 20o1 105．86 50．1 32．43 15．4 39．72 18．8 8．32 3．9 18．26 8．6 6．68 3．2 20o2 102．52 45．0 35．76 15．7 39．86 17．5 9．86 4．3 17．6 7．7 22．01 9．7 姗