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旅 游 法 规 论 文 以旅游安全管理对生态旅游开发的影响作用为例 班级： 1714401 学号： 171440128 姓名： 黄聪 以旅游安全管理对生态旅游开发的影响作用为例 摘要：旅游安全是旅游的生命线，它不仅关系到旅游者的生命财产，而且还关系到旅游目的地的整体形象，是旅游经济稳定运行的重要保障，是坚持以人为本安全理念的必然要求。 随着旅游活动规模的急剧扩大，生态旅游的蓬勃发展，影响旅游安全的因素日趋复杂化，旅游安全事故呈现出高发态势。尤其是在黄金周期间，由于旅游设施、从业人员均处于超负荷运转状态，旅游安全事故更是频繁发展，使得旅游安全成为影响旅游业持续发展的一个核心因素。本文分析了生态旅游开发利用中存在的问题与法律保障体系的缺失，通过结合我国的生态旅游开发现状，提出生态旅游的旅游安全管理的完善措施，保障游客的生命财产安全，使生态旅游业成为一种可持续发展的绿色产业。 关键词：生态旅游 法律保护 旅游安全管理 1.生态旅游的概念 3] 2.旅游安全管理概念 我国历来十分重视旅游安全工作。国家旅游局、公安部曾于1988年6月14日发出“关于进一步加强旅游安全保卫工作的通知”，要求各地采取有力措施，保障来华旅游者的安全。1989年10月，国家旅游局召开了全国旅游安全管理工作座谈会，要求所有旅游安全工作人员齐心协力、忠于职守，认真抓好旅游安全工作，为重振我国的旅游业做出贡献。1990年2月20日，在总结多年旅游安全管理工作经验的基础上，制定发布了《旅游安全管理暂行办法》，并于1994年1月23日颁布了《旅游安全管理暂行办法实施细则》，使我国的旅游安全管理工作初步纳入了规范化和制度化的轨道，使旅游安全管理工作有法可依。《旅游安全管理》从旅游安全风险因素与旅游系统之间的关系入手，详尽阐述了旅游安全管理的基本要素和基本方法。主要内容包括：气象、地质、水难、生物危害等自然灾害，交通、消防、游乐设施等事故，饮食卫生、传染病、急病急症等公共卫生事件，政治社会、刑事案件、人群聚集、文化习俗等社会文化事件的防范对策和应急处置方法，旅游安全应急预案和应急演练，旅游安全事故调查处理，旅游危机管理等。 3.我国生态旅游开发现状 近年来，生态旅游在全球的年增长率高达 15%，是各类旅游形式中发展最快的一类，年产值已超过 3000 亿美元。2006 年我国森林公园共接待旅游人数达 2.13亿人次，以门票为主的直接旅游收入达到 11.83 亿元。2006 年森林公园带动社会综合收入达到 950 亿元[5]。我国幅员辽阔，生态旅游资源非常丰富，目前开放的生态旅游区主要为各类自然保护区、自然旅游景点、风景名胜区、天然湿地保护区、森林公园等。截止 2006 年底，我国建成各种类型的自然保护区 2395 处，总面积 15153.50 万公顷，国务院批准的国家级自然保护区 256 处，总面积 9185.5万公顷，己建成各类森林公园 1071 处，总面积 1469.19 万公顷。近几年前往各地生态旅游景区的中外游客每年以大于 30%的速度增长。生态旅游在我国已呈现出良好的发展趋势，成为一种新的消费时尚。在看到成绩的同时，存在的问题也逐渐暴露出来。我国目前生态旅游事业发展的速度非常快，参与到生态旅游中的企业、旅游者和组织也越来越多，而生态旅游法制的建设速度和管理水平的提高却远远跟不上发展的速度。这样的格局产生的结果就是使许多生态旅游景观都遭受了不同程度的破坏和污染。据中国人与生物圈国家委员会对全国 100 个省级以上自然保护区的调查发现，有近 11%出现了资源退化现象，12%出现水体污染，44%存在严重的垃圾公害，3%有空气污染，11%有噪音污染。可以说生态旅游景观的环境状况日益恶化，造成其生态价值和旅游价值都明显降低，从而与可持续发展的指导思想相背离。 那么造成上述这些生态环境污染和破坏的原因是很复杂的，但是综合起来，主要有以下四点： 3.1为了经济利益而为的乱开发现象造成了对生态旅游景区的“建设性破坏”。 可以说这种破坏对景区造成的影响是最大的。这主要有两种表现形式，一是传统的经济开发工程或建筑施工工程，如在景区外围地带开山炸石，截水筑坝、开采煤矿等。二是在景区内开展一些不恰当的旅游类设施建设，如宾馆和人造景观等。最典型的一个例子就是我国的著名世界遗产地——张家界风景区，曾经花亿元巨资兴建号称“世界最高的全暴露户外电梯”，引起广泛争议，最后被联合国教科文组织出示了“黄牌”，项目没能继续实行。 3.2生态旅游监督管理机制不健全。 我国存在很多生态旅游景观为了追求经济利益的最大化