地税代征还是回归社保——“五险合一”分量总和基础上的路径选择.pdfVIP

西北大学学报(哲学社会科学版) 2008年 11月，第38卷第6期 ，Nov．，2008，Vo1．38，No．6 JournalofNorthwestUniversity(PhilosophyandSocialSciencesEdition) JNWU 【社会建设理论与保障和改善民生研究】 地税代征还是回归社保 “五险合一分量总和基础上的路径选择 席 恒，张静宜 (西北大学 公共管理学院，陕西 西安 710069) 摘 要：从行政成本理论和效率节约理论出发，论证 “五险合一”分量总和是社会保险管理体 制改革的必然趋势。通过对地税代征和回归社保两条路径选择的比较分析，提 出“五险合一、回归 社保”是建立一个以社保基金为依托的社会保障制度的必然选择。 关键词：“五险合一”；社会保险管理体制；地税代征；回归社保 中图分类号：C979 文献标识码：A 文章编号：1000—2731(2008)06-0064-05 我国在 1998年的机构改革中明确规定劳动和 度设计的题中应有之义。 社会保障部门统一管理社会保险事务，但在实践过 一 、 “五险合一” 程中，社会保险管理体制却存在着集权不够、部门分 — — 分量总和的理论依据 割、权责不明的诸多缺陷。其中，我国大部分地方养 老、医疗、生育、工伤、失业五项社会保险由不同的机 (一)行政成本理论 构经办，其中养老保险又分为企业、机关事业单位、 顾名思义，行政成本是用于行政活动的成本，政 农村几个经办机构。各经办机构又由人事、社保等 府及其行政过程中所发生的各种费用和开支以及由 不同的部门分管。在社会保险费的征缴环节上，则 其引发的现今和未来一段时间的间接性负担。 呈现出部分地区由社会保险经办机构征收，部分地 成本是一个经济学概念，成本在经济学中又被 区由税务部门征收并存的异常格局。社会保险基金 视为检测器，以成本检测经济的发展速度、效益等 的管理因过于分散而出现难 以有效管理、监控的现 等。美国经济学家加里 ·贝克尔 (Gary．S．Becker) 象，这损害了劳动者的合法权益，增加了企业负担， 认为，人类一切行为其实都蕴含着效用最大化的经 违背了社会保险制度发展的自身规律。 济性动机，都具有以尽量小的成本换取尽量大的收 改革需要操作艺术，其精髓在于：如何把复杂的 益要求。作为对社会经济生活进行组织和管理的行 问题用简便的方式予以妥善处理，而不是相反…。 政，必然同样涉及到对资源的使用和与之相应的投 “五险分立”的现状既有历史的原因，也是我国社会 入——产出关系。因此，降低行政成本，提高行政效 保险管理体制不科学的集中表现。近年来，全国范 率，是增加社会对行政主体的权威性和合法性认同 围内大部分省市针对 “五险分立”的现状，积极探索 的前提。 “五险合一”的社会保险经办模式，并取得了显著的 (二)效率节约理论 成果。改革的成果充分说明了社会保险各项业务逐 行政效率是指行政主体从事行政管理活动所得 步实现集中管理和经办是社会保险管理体制改革的 到的劳动效果、社会效益同所耗费的行政成本的比 必然趋势，“五险合一”分量总和是优化社会保障制 例关系，效率的高低是一定的数量比例，时效上是是 收稿 日期：2008-02-26；修回日期：2008-09-10 作者简介：席恒(1962一)，男，陕西岐山人，西北大学教授，博