美国臭氧区域控制政策演进-空气知库.PDFVIP

亚洲清洁空气中心 美国臭氧区域控制政策演进 万薇，亚洲清洁空气中心1 要点总结： 美国臭氧污染控制的早期策略是最大程度减少VOCs 排放，重点针对控制机动车排放， 这一做法取得了一定效果。但另一方面也忽略了光化学污染的复杂性和长距离传输特点， 区域臭氧污染问题并没有得到解决，美国东北各州诸多城市长期未能达标。 1990 年《清洁空气法》修订标志着区域臭氧污染控制策略的开始施行，科学研究与政 策执行效果都证明区域臭氧污染控制的合理策略是减少高架源的NOx 排放，特别是上风向 排放源的控制。 为了保障区域控制策略的科学制定和有效实施，美国在东北各州通过立法成立跨州的 区域臭氧管理机构“臭氧传输委员会”，资助科研项目摸清区域臭氧传输影响机制，在臭氧 污染高发季节严格控制排放总量，同时允许管控范围内的污染源进行排污许可交易便于其 灵活达到控制目标。其后，这一成功模式通过政策更新与演进逐步覆盖了整个美国东部地 区，极大程度改善了该区域的空气质量。 1.受区域传输影响，东部各州臭氧达标难 因为洛杉矶烟雾事件，美国在上世纪 50 年代已经认清近地面臭氧浓度过高是由氮氧 化物（NOx）、挥发性有机污染物（VOCs）过度排放引起的光化学污染问题。因而，美国 一直很重视臭氧污染治理，并在初期把大城市作为管理的核心，并且，治理措施主要是 VOCs 减排，特别是严格管理机动车排放 （机动车是 VOCs 及 NOx 重点排放源），这一控制 思路在西海岸的洛杉矶城市群取得了一定效果。 但直到上世纪 90 年代，尽管美国已经在 VOCs 的减排方面做出了极大努力，仍有许多 区域无法臭氧达标，特别是东部各州的城市大范围超标。其中一个重要原因是臭氧的区域 1 亚洲清洁空气中心 （Clean Air Asia ，简称“CAA”)是一家国际非营利性机构。2001 年由亚洲开发银行、世界银行 和美国国际开发署共同发起建立，是亚洲领先的空气质量管理网络。机构宗旨是通过把知识转化为政策和行动，减 少来自交通、能源与其他行业的大气污染与温室气体排放，改善空气质量，打造宜居城市。 1 / 10 亚洲清洁空气中心 传输，一个州排放的前体物（特别是固定高架源排放的 NOx）能输送到其他州，臭氧浓度 峰值所在地会距离影响大的排放源很远。早在 1977 年，就有研究（Wolff 等, 1977）发现 中西部的污染传输导致了东北州的臭氧严重超标。又如，1998 年美国环保局的一项评估结 果显示，宾夕法尼亚州的臭氧超标 65%是由区域传输造成，而新泽西、纽约、康涅狄格州 2 和马萨诸塞州的臭氧不达标问题受周边影响高达 85-88% 。所以大城市为核心，控制 VOCs 排放为主的管理思路在东北各州不能行之有效。 从本地污染控制的角度来说，应当优先控制 VOCs 还是 NOx 并没有一个简单的答案。 因为不同地区的臭氧生产机制各异，即使同一个地区的不同时间点也不一样，取决于当时 的气象条件、排放特征等因素， 但基本的研究共识认为 VOCs 控制（和/或辅以 NOx 控 制）对于缓解城市区域的局地臭氧污染很有帮助，但是区域臭氧污染控制的最佳策略是减 少高架源的 NOx 排放（NARSTO, 2000）。 科学家基于低层大气中的臭氧传输与复合污染研究，建议美国环保署施行更广范围的 区域化臭氧管理策略，并将重点放在 NOx 控制上。因此，在 1990 年 《清洁空气法案》大 修过程中，国会希望通过新的措施来解决区域不达标问题。这标志着区域臭氧污染控制策 略的开始施行（区域臭氧控制政策列表见附 1）。 2.划定臭氧传输区域，建立区域管理机构 1990 年修订的《清洁空气法案》第 184 条提出划定臭氧传输区域（Ozone Transport Region, OTR），并授权在臭氧污染严重的东北部 11 个州和华盛顿特区建立了管理机构—臭 氧传输协会（Ozone Tran