精准扶贫第三方评估%3a理论溯源与双SMART框架.pdfVIP

第48卷第2期 南昌大学学报(人文社会科学版) V01．48No．2 UNIVERSITY 2017年4月 JOURNALOFNANCHANG Apr．2017 精准扶贫第三方评估： 理论溯源与双SMART框架 刘建生，惠梦倩 (南昌大学公共管理学院；江西扶贫发展研究院，江西南昌330031) 摘要：国家在精准扶贫中引入第三方评估，既顺应国际发展趋势，又是我国政府治理转型的需求。在当前， 梳理其理论溯源和评估框架不仅为各级政府开展精准扶贫第三方评估提供理论依据和实践参考，也能对其他领域 第三方评估运行、指标设计提供借鉴，以确保第三方评估的独立客观和有效运行。立足于国际趋势和理论基础，在 宏观上，形成以“制度建设、操作规范、应用专业、属性革新、目标导向”为内容的SMART运行框架，以确保组织客观 运行；在微观上，围绕指标体系，形成以“具体化、可衡量、可达到、目标相关、评估时期”为核心的SMART评估框架。 两个框架源于第三方评估公共治理理论、委托一代理理论和综合评估理论，相辅相成，共同构成第三方评估的运行 和评估系统。 关键词：精准扶贫；第三方评估；理论溯源；SMART框架 中图分类号：F321．1文献标识码：A 文章编号：1006—0448(2017)02—0069—07 第三方评估具有客观、公正、独立的特点，是完 可行性与必要性。但存在第三方评估运行框架和评 善国家治理体系的重要组成部分，也是推进政府治 估指标体系的理论基础不足和两个体系之间的融合 理现代化的一种手段，作为外部制衡机制，能在一定 不密切等问题，亟需进行理论溯源，构建运行和评估 程度上弥补政府自我评估的缺陷。在我国扶贫攻坚 的理论框架，推动精准扶贫工作成效第三方评估的 的关键时期，政府积极引入第三方评估以推动精准 规范化和可操作性，提高评估的科学性与公信 扶贫事业的发展。在当前，梳理精准扶贫第三方评 力‘10州1。 估的理论溯源，构建其评估框架，不仅为各级政府开 一国际趋势与中国精准扶贫的第 展精准扶贫第三方评估提供基本原则和问卷以及标 准设计思路，也能对其他领域第三方评估运行、指标 三方评估 设计提供借鉴，以确保第三方评估的独立客观和有 (一)第三方评估的国际趋势与国际扶贫工作 效运行。 的第三方评估 第三方评估在西方发展较早且相对完善，在我 第三方评估是“二战”后产生并逐步发展起来 国则处于起步阶段，相关的研究也不多见，学者们围 的，出于社会经济发展的需要，20世纪50年代，美 绕经济体制改革和财政专项资金绩效评估等角度研 国率先在国内推行政策评估以提高政策的有效性和 究了第三方评估的理论基础和运用¨。3J，以及第三 政府行政效率，随着评估规模与范围的扩大，涌现了 方评估的优势与作用H。51，结合社会环境分析№。1 一批较为知名的社会组织、专家团体及高校研究院 与精准扶贫的实际¨。9]，论证了第三方参与评估的 的参与。随着第三方评估效果的凸显，西方各国开 收稿日期：2017一01—20 eJ江D西15JDl50省2高)o校人文社会科学重点 鬟金项目：霹蠢曩釜黏豢蓑舍≯鞴蠢塞皇嚣籍帮藉忑整塞夏至童錾碧秦薯翌坚萎孝襄銎嚣釜花；}器I 作者简介：刘建生(作者简介：弱耄差糟1招97孥5豸甏害萼荽受去蕤犁晷鬟垦篱奎悉态嚣萘馥毳毳酝；勇稼煮衾蒋纂後骂望盈釜源管理研究；惠梦倩c1992一)，一)，江西吉安人，教授，管理学博士，从事