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城市规划·FORUM 海域海岸带空间管制规划探索 ——以青岛市海域海岸带规划为例 赵　琨 （青岛市城市规划设计研究院，山东　青岛　266071） 随着海洋经济时代到来 ，如何在规划先行基础上 ，对海 三是旨在确立分类管制与综合管理的模式：按照当前海洋 摘要： 域海岸带空 间资源 实现持 续利用是许 多沿海城 市亟待 思考 的 管理体制改革的方向和思路，未来会采取综合协同管理模式， 问题 。本文结合规划工作 实践 ，以海域海岸带空间保护利用为 以逐步破除管理分割与交叉的问题。在当前海岸带管理涉及诸 视角，通过研究空间资源特性 ，针对空间管制的要素体 系、因 多部门的情形下，海域海岸带空间管制规划所确立的原则和标 素叠加、管控 引导 内容、管制结论应用等问题进行分析 ，提 出 准，有助于理清综合管理的方向与重点，增强综合管理效力。 海域海岸带空间管制规划的思路与建议。 3.2要素体系 海域海岸带 ；空间管制 ；主体功能区 ；GIS 空间分析 ； 空间要素体系的构建及空间范围的确定是管制空间划分与 关键词： 重点功能区 范围界定的基础。依据空间管制的目的，综合考虑海域海岸带 资源条件及保护发展要求，通过研究得知，海域海岸带空间要 1前言 素通常涉及5大类，即自然生态类、已开发建设类、用途限定 随着经济的发展和社会的进步，城市陆域空间日益短缺， 类、未明确用途类和一般海域，具体包括生态保护区、风景名 开发日趋饱和。与此同时，海洋经济也正在实现快速的发展， 胜区、自然山体河流、城市建设区、岛群分布密集区等14种 海岸空间资源开发规模呈现井喷式发展趋势。为了防止因发展 具体空间资源（详情见表1）。 中的低效无序及由此造成的资源浪费，应坚持规划先行的原 3.3要素评价与叠加 则，明确开发重点，坚守开发底线。本文以青岛市海域海岸带 根据各类要素空间的可开发强度、生态敏感度及空间地理 的发展为蓝本，着重探讨了海域海岸带空间发展的总体思路， 特征等，利用地理信息技术（GIS）叠加获得海域海岸带空间 并详细剖析了海域海岸空间保护与利用的关键问题，从而为海 保护与利用适宜性结论（如表1）。参照主体功能区规划中的 域海岸带发展提供可借鉴的经验。 空间类型，以是否适于进行高强度、大规模和集中开发为基准， 将海域海岸带空间划分为禁止开发区、优化开发区、重点开发 2相关理论支撑 区和限制开发区四类管制空间。 2.1主体功能区规划 我国“十一五”规划纲要中对“实施主体功能区规划”做 表 1 海域海岸带空间管制分 区及管制要求 了明确要求，规划将国土资源开发分为优化开发、重点开发、 限制开发和禁止开发四类功能区，明确开发方向及开发强度。 现今，国内大多城市或区域都依托主体功能区理念践行着规划 实践工作，海域海岸带规划也不例外。但是主体功能区规划仅 属于战略层面规划，对于区域实际开发建设及保护的指导意义 并不大。 2.2空间管制规划 我国《城乡规划法》中明确指出规划应划定“禁建区、限 建区和适建区”，据此可见，空间管制作为一种有效的资源调 配方式，在城乡规划中起着至关重要的作用。但是，目前空间 管制中的方法内容设定主要是针对陆域空间资源配置，对于海 域海岸带的开发指导作用较为缺乏。 3海域海岸带空间管制总体研究思路 考虑到海域海岸带资源条件与保护开发的要求，理应就以 下关键性问题做先行思考，通过