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保障论坛 劳 动 保 障 世 界 影响失业保险基金结余有效性的因素分析 齐声贺 ( 首都经济贸易大学劳动经济学院，北京 100070 ) 【摘 要】失业保险基金是失业保险制度合理有效运行的重要保障，是保障失业人员基本生活及再就业的资金基础。从基金的运营效 果来看，五险中失业保险基金的结余问题尤为突出，研究表明，我国失业保险基金历年基金收入大于支出，使得基金结余日渐庞大， 这给基金的有效管理带来很大困难。本文将立足于目前我国失业保险基金的结余现状，从失业保险覆盖率、失业率、基金征缴率、替 代率和基金的发放比例几方面，全面分析失业保险基金结余的影响因素，以便于对失业保险基金及制度运行提供合理化建议。 【关键词】失业保险基金；结余；影响因素；建议 一、引言及文献回顾 1.失业保险基金覆盖面小。2014年末在城镇登记的失业人数有 2015年2月，人社部和财政部联合发布《关于调整失业保险费率 952万，但只有207万领取到失业保险金，领取比例仅为21.7%，如果 有关间题的通知》，决定从2015年3月1日期，失业保险费率由现行 包含为在城镇等级的失业保险人数，那么失业保险金的覆盖面更小。 条例规定的3%将为2%；2016年人社部再次宣布，自5月1日起，失业 2.给付水平低。2014年失业保险金的给付水平仅800元左右，而全国的 保险总费率在2015年已降低1个百分点基础上可以再阶段性降至1％- 最低工资水平为1600元左右，失业金的给付水平只达到了最低工资水 1.5％，其中个人费率不超过0.5％，降低费率的期限暂按两年执行。 平的一半，甚至有些省份还不足一半，这种低保障水平的待遇给付势 具体方案由各省（区、市）确定。连续两年费率降低的决定，缓解了 必会造成结余过多。3.基金结余的保值增值渠道狭窄。从我国现行的 企业和个人的缴费负担，更反映出我国失业保险基金多年来的累计结 金融市场来看，发展不完善不健全，所以基金的保值增值多采用低收 余过多间题。失业是市场经济固有的特征或现象之一，均衡状态下的 益较稳定的银行和国债，存款利率较低，基金的结余坐等缩水的风险 失业率为自然失业率(或称充分就业状态)。然而，虽然失业是一种常 过高。4.失业保险制度促进就业功能不强。从世界范围来看，失业保 态，但是政府在任何时候都不能置之不理。对于失业保险的保障水平 险制度的功能已经从单纯的保障失业救济向促进就业转移，虽然我国 和基金平衡间题，众多专家学者做过相关研究，从保障功能上来看， 在做改进，但是国现行失业保险制度与就业相关的只有职业介绍和职 吕学静（2009）提出，我国目前就业形势严峻，井受到经济全球化的 业培训两项支出，促进就业的功能很弱，比起其他国家的保障力度和 冲击，失业保险情况堪忧，仅保障失业人员的基本生活已不能满足需 指向，仍然不足。 要，应把失业保险制度的重点转移到防止失业和促进就业上。从待遇 水平来看，李珍，王海东（2010）认为，要增强待遇水平和给付期限 的弹性，提高制度的灵活性。在失业保险基金管理间题上，郑秉文 （2010）指出，我国失业保险基金在不断增加的同时，基金投资收益 率偏低,导致了福利损失,建议提高失业金“替代率”和“瞄准率”,避 免基金过度膨胀,同时要改革失业保险制度和失业保险基金投资管理体 制以提高收益率。 图1 2005-2015年失业保险基金收 图2 2005-2015年农民工失业保险参保 二、失业保险基金结余现状及问题 支情况 情况 （一）失业保险基金结余 资料来源：《中国劳动与社会保障 资料来源：同上 人社部与国家统计局每年公布的《人力资源与社会保障失业发展 统计年鉴2015》 统计公报》及其相关数据,可以看到我国的失业保险基金每年基金收人 三、影响失业保险基金结余的因素 在递增，基金支出井没有随着经济发展水平和工资增长水平而同比提 （一）失业保险覆盖面 高，导致失业保险基金结余增长