城乡基本养老保险制度衔接中的政府责任——以重庆市为例.pdfVIP

第17卷第2期 重庆交通大学学报(社会科学版) 2017年4月 V01．17No．2 OF JIAOTONG Sciences JOURNAL UNIVERSITY(Social CHONGQING 城乡基本养老保险制度衔接中的政府责任 ——以重庆市为例 徐新鹏1’2，董竞飞2 (1．重庆大学法学院，重庆400045；2．四川外国语大学国际商学院，重庆400033) 摘要：在传统城乡．z-歹L化分割背景下，重庆城乡养老保险制度存在着巨大差异，处于严重失 衡状态。通过梳理重庆市城乡养老保险制度衔接现状，发现衔接中存在诸如养老关系转移困 难、待遇水平差别大、参保人数偏少、信息化程度不高等问题，因而政府应从完善政策法规、畅 通转移渠道、优化精简组织机构设置、明确各级政府间权责关系、加大工作考核力度、注重政策 宣传引导等方面强化政府责任。 关键词：城乡统筹； 养老保险； 制度衔接；政府责任 中图分类号：D035 文献标识码：A 重庆市城镇化的进程速度较快，此过程中出 分析 现了众多失去土地、被迫变成城镇户FI的农民，他 (一)养老保险关系转移困难 们并没有享受到城镇居民的相应待遇。大量农民 重庆属于城乡统筹实验区，大量农村人口涌 涌人城市，在城市生活、工作，游离于城市边缘，既 入城镇，其中包括了由于身份转变以及空间转换 没有纳入城市养老保险体系，也失去了农村养老 所引起的养老保险关系转移接续。身份转变主要 保险的资格。大量以土地为生的农民失去了土 包括农民、农民工以及城镇居民问的转换，主要转 地，城乡居民社会养老保险制度的缺失正承担着 变方向为由前者向后者的转变。空间转换则包括 巨大的养老压力。继2012年人社部发布了《城乡异地定居和工作调动，其中包括了跨省和跨区县 养老保险制度衔接暂行办法》(以下简称暂行办 等两种情况…。五大功能区域的战略规划与重庆 法)后，重庆市社会保险局印发了《城乡养老保险 市户籍制度改革双管齐下，使得重庆许多居民面 制度衔接业务操作规范》。而重庆市养老保险城 临着养老保险关系因身份和空间的双重变动而引 乡分割，城镇与农村各自封闭运行，条块化现象十 发转移接续。国家现行政策明确规定，职工在跨 分严重。暂行办法颁布实施近两年有余，总体上 统筹地区流动时，可以转移基本养老保险关系及 衔接工作运行良好，但是也暴露出了相关问题。 其个人账户基金。重庆市跨统筹区流动人口较 多，全国关于养老保险关系的转移接续办法没有 一、重庆城乡养老保险制度衔接现状 统一标准，对于跨省、跨区流动的农民工来说，养 +收稿日期：2016—06—13 基金项目：国家社会科学基金项目“养老保障城乡一体化法律机制研究”(15BFXl59)；重庆市教委人文社会科学 重点研究项目“新型城镇化视角下重庆城乡基本养老保险制度衔接问题研究”(14SKl02)；重庆市教委 科学技术项目“精准扶贫视域下重庆扶贫开发项目绩效评估研究”(KJl600703)；四川外国语大学项目 “养老保险基金入市风险防范及保值增值法治保障体系构建”(SISU201530) 作者简介：徐新鹏(1986一)，男，山东泰安人，重庆大学法学院博士研究生，四川外国语大学讲师，研究方向：劳动 与社会保障法学；董竞飞(1977一)，男，陕西宝鸡人，四川外国语大学讲师，研究方向：人力资源与社会 保障。 万方数据 12 重庆交通大学学报(社会科学版) 第17卷 老保险关系往往难以进行转移接续，从而使许多 (五)制度衔接信息化程度不高 农民工对自己未来的发展不明晰，对养老保险望 信息系