制约农业农村发展新动能培育质效的因素+及对策研究.pdfVIP

２０１６ 年第１２期 山东青年 总第５１５ 期 制约农业农村发展新动能培育质效的因素 及对策研究 ●张瑞卿 摘 要：２０１６年１２ 月１９ 日至２０ 日，中央农村工作会议在北京召开。会议在深刻分析当前农业农村形势的基础上，作出了“以推 进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面”的战略部署，并写入２０１７ 年中央一号 文件。笔者根据对东营市东营区龙居镇农业农村发展状况的调研，综合各地农村经济社会发展普遍存在的问题，对制约农业农村发展 新动能培育质效的因素进行剖析并提出发展对策，以亟对农业供给侧改革实践有所裨益。 关键词：农村发展；农村经济 一、龙居镇农业农村经济发展情况 型农业经营主体因承包田来源于多个农户、整合难度大，地块难 龙居镇位于中心城区西部，黄河东岸，辖６ 个农村社区，５５ 于集中连片，对投资农业开发极为慎重，参与土地流转、规模经营 个行政村，镇域面积１０６平方公里，耕地面积７．５ 万亩，全镇９９００ 的较少，不利于农业提质增效。 户，人口３５６００ 人，其中农业人口３４４００ 人，人口自然增长率 （二）农业结构优化的效果不佳。新形势下，农产品供求关 ８．９‰。养殖业以生猪、蛋鸡、淡水鱼生产为主，种植业以小麦、玉 系发生了变化，农业结构越来越显得不合理，农业主要矛盾由总 米、瓜果、蚕桑、棉花等为主，其中麻湾西瓜、康源农业、阳光丝路 量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不 等为知名农业品牌。 足并存，矛盾的主要方面在供给侧。虽然各级政府积极帮助和引 近年来，龙居镇以打造“生态龙居，幸福小镇”为目标，以龙 导农民实施产业结构调整，但由于不少农户技术弱、资金乏、经验 居黄河森林旅游度假区和新型城镇化建设为抓手，三产并进，协 少、市场意识差，对新技术、新生事物接受慢，宁可固守低效益的 调发展，农村经济和农民收入均实现稳步增长。据统计，２０１６ 传统种植业，不愿向畜产品、水产品、蔬菜、花卉等具有价格竞争 年，全镇实现地区生产总值２３．１５ 亿元，是２０１１ 年的１．６３倍，年 优势的高效环保农产品转型，在投资上盲目跟从，造成投入多、产 均增长１２．６％；完成地方财政收入 １９９２ 万元，是２０１１ 年的２．１３ 出少、销售难，甚至出现农业生产中的恶性竞争。 倍，年均增长２２．６％；实现社会固定资产投资２６．４８ 亿元，是 （三）金融服务“三农”发展的动力不足。一方面，农村经济 ２０１１ 年的 １．４３ 倍，年均增长 ８．６％；２０１６ 年农民人均纯收入 社会发展的资金供需矛盾较为突出。农村经济发展对金融服务 １３１７５ 元，比上年增长１１．６％，各项经济指标均呈稳步增长态势。 的要求趋向多样化，除农民购买种子、农药、化肥等农业生产资料 同时，龙居镇坚持以环保、质量和效益为中心，持续推进农业 性贷款外，各农业专业合作社、农业龙头企业为满足农业产业化 结构调整，三次产业占比由２０１１ 年的１７．２：３８．８：４４调整到２０１６ 和农产品深加工产业的发展，贷款需求剧增。另一方面，农业信 年的１４．６：３２：５３．４。农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场 贷风险保障机制相对滞后。目前，农民拥有的房产、土地使用权、 等新型经营主体迅速发展，培育出了康源农业、旭日果树等一批 种养物等难以作为有效贷款抵押物，金融机构考虑到农业抗风险 农产品生产基地，农业规模化、产业化程度显著提升；引进了龙栖 能力弱和农户偿贷能力有限，又难于找到适合条件的担保人和专 湿地公园、利丰温泉旅游度假村、桃花岛快乐农场等优质旅游项 门担保中介机构，对支持“三农”信心不足，存在“畏贷、惜贷”心 目，在带动群众增收的同时，解放了农业劳动力，探索出一条绿色 理，缺乏足够的动力提高农村金融服务水平。 发展新路。 三、提升农业农村发展新动能培育质效的路径思考 二