机场管理模式与组织结构分析论文.pdf

毕业设计（论文） 课题名称 ：机场管理模式与组织结构 分析 专 业 系 航空服务与城轨管理系 班 级 12 级航空服务一班 学生姓名 戴 梦 萍 指导老师 马 玉 聪 完成日期 2014.11.17 前 言 随着机场属地化改革的实施，我国机场的管理模式和经济效益问题日益成为 社会廚的焦点。我国机场如何面对新的发展机遇，调整好自身的发展策略，形成 良性的发展机制，调整好自身的发展策略，对我国民航整体的发展具有十分严总 的影响。深入研究和学习国外的机场管理成功经验，结合我国的实际情况，在机 场属地化改革的过程中探索出适合中国国情的机场管理模式，具有十分重要你的 意义。 我国机场的发展存在着以下特点：一是以北京、上海、广州为代表的大型机 场出具规模，3 个城市的4 个机场承担了5867 万旅客吞吐量，占全国总量的近 40%，平均旅客增长率 14.4%，这些机场虽发展趋势依然迅猛且经营条件良好， 但尚未形成枢纽机场的能力；二是以省会城市、东部地区沿海发达城市以及西部 地区区域中心城市为主体的干线机场，成为了航空运输的中间力量，这些机场承 担了7166 万旅客吞吐量，占全国总量的近50%，平均旅客增长率11%，显示出了 较强的发展势头；三是占全国机场总量80%的115 个中小机场，仅承担了约10% 的运量，其中占全国机场总量55%的78 个小机场，年旅客吞吐量不足10 万人次， 上述机场绝大部分地处经济不打打地区，经营环境十分脆弱，发展面临极大地困 难。从管理上看，定性模糊，难以实行规范化管理。一是随着市场经济的发展， 机场企业化趋势明显。但对大多数机场而言，建设投入还需要政府资助、经营亏 损还需要政府补助，这与企业的性质相矛盾；二是机场作为事业单位，又以企业 的指标进行约束和考核，实行效益和工资挂钩，与事业单位的性质不符；三是由 于机场既是企业又是事业单位，政府难以对机场的经营行为进行明确的界定和有 效的监督。从政策上看，国家难以制定思路明确的产业政策，政策摇摆性较大。 首先政府难以制定思路明确的一整套基础设施扶持政策，项目决策中，往往由于 资金问题或过于强调经济效益而忽视其基础设施性质，出现政策摇摆；其次是由 于机场的公益性和基础性不明确，致使机场的经营活动和外国相比面临着较大的 税收压力，难以形成良好的发展环境。 我国有 80%的机场属于中小机场，机场 属地化后，如果定性不明确、国家在投资和税收政策上支持力度不够，光靠地方 政府的力量给予支持，会使中小机场特别是西部地区的中小机场处境更为艰难， 甚至有可能导致机场的暂时萎缩。 美国作为航空最发达的国家，一直处于世界航空运输发展的第一位。其国土 面积与我国相近，人口约是我国的1/6。据统计，2000 年美国共有民用机场19281 个，其中对工作开放的机场5317 个，密度为5.7 个/万平方公里，定期航班运输 机场651 个，是我国的4.5 倍，密度为0.69 个/万平方公里。 2000 年美国全机场旅客吞吐量为14 亿多人次，约是我国的10 倍。吞吐量列 前20 位的机场中，5000 万人次以上的有4 个，排在5~20位的16个机场均在2490 万人次以上。1998 年，全美航空旅客运输量12 亿人次，其中：26 个大型中枢机 场占了67.2%，42 个中型枢纽机场占了22,2%，67 个小型枢纽机场站了7.1%， 占机场总数近98%的小型非枢纽机场，平均每天的旅客发运量不过20 人左右， 其运量仅占总数的3.5%。据美国联邦航空局（FAA）介绍，美国小型机场约有一 半可以自给自足，另一半则处于亏损状态，但美国将机场视为公共服务基础设施 [1] 不可或缺的一部分，一直予以政府资助 。 由此可见，我国机场一方面无论从数量上、密度上，还是机场的规模上远远 落后于航空发达国家水平；另一方面，在功能布局上也有十分相似之处，即少数 大型机场承担着绝大部分运量，而小型机场只承担了极少部分的运量，小型机场 的经营和发展