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拖拉机管理存在问题及对策 ●李瑞明 《中华人民共和国道路交通安 拖拉机因其机动性差，原从事的农 手只能通过宣传教育手段，依靠机 全法》(以下简称 《道交法》)的颁布 业运输等作业逐步被农用车所取 手 自觉接受管理，很难达到管理 目 实施 ，农机监理工作走上了规范化、 代，活少、收入少，大部分时间处于 的，造成无牌无证、超速超载、违法 法制化管理的轨道，拖拉机安全管 闲置状态，因而机手不愿接受管理。 载人等违法现象屡禁不止，重大安 理工作成为农机监理机构的主要职 由于管理难度大，近年来部分农机 全隐患得不到根本治理，给农机安 责。如何加强管理，确保安全生产是 监理机构放松了对拖拉机的安全监 全生产和人民生命财产安全带来严 摆在农机监理机构面前的一个重大 管工作，时间一长，机手产生了一个 重威胁。另外，农机监理服装被取 课题。当前在拖拉机安全管理工作 错觉或疲沓心理，认为拖拉机在 田 消，只能着便装执法，缺乏执法权威 中普遍存在着注册登记率、检验率、 间干点农活，很少上公路，不需挂牌 和效力，影响执法形象，执法难度 驾驶员持证率偏低、安全隐患突出 办证，也不需年检审，常此以往 ，管 大，监理人员的工作积极性严重受 的问题，需要认真研究解决。 理起来难度可想而知。、 挫，产生消极心理，无法对拖拉机实 一 、 当前拖拉机管理工作中存 2．农机监理机构管理手段不 施有效的监管。 在的问题 足，无法实施有效监管。《道交法》明 3．经费不足，影响对拖拉机监 1．拖拉机的安全监管有所忽 确了农机部门和农机监理机构对拖 管工作。拖拉机主要安全监管工作 视，造成管理被动。自1994年 《河北 拉机实施安全监管的执法主体地 在县级，目前县级农机监理机构相 省农机管理条例》颁布实施以来，农 位，从表面来看，法律地位提高了， 当一部分为 自收 自支或差补事业单 机监理机构开始对农用三、四轮车 但实质上履行安全管理职责的手段 位，靠监理收入维持工资和工作经 实施牌证等安全监管工作，由于农 却被弱化了。依该法规定，农机监理 费。另外，随着人员工资、监理车辆 用车这一新型农业机械符合农村、 机构只有宣传教育、发牌发证、检验 用油、维修等价格的不断上涨，农机 农业生产的需求，因而机手发展趋 等三项权利，缺乏执法监管所必需 监理机构正常运转的费用在不断增 势迅猛，其年均增长幅度在20％以 的 “三权”，即上道路检查权、违章处 加。农用车移交后，监管对象大量减 上。这些农用车农忙时从事农田作 罚权和道路交通事故处理权。由于 少，业务收入在相应的减少，收入与 业和农业运输 ，农闲时从事道路运 “三权”缺失，造成农机监理机构对 支出的不对等，使相当一部分县级 输作业 ，作业多、活动范围广，农机 拖拉机和驾驶人的源头静态管理与 农机监理机构工资发放困难，执法 监理机构管理农用车省时省力。而 路面动态管理脱节，对违法违章机 经费严重短缺，影响了监理人员的 工作积极性，对拖拉机的监管责任 肩负的责任和义务，摒弃旧的思维 理机构实施公务员或参照公务员管 无法落实。由于经费紧张，落后的监 定式和管理模式，牢固树立依法行 理，其履行行政职能所需的经费纳 理装备(如检验、检测仪器)得不到 政的思想观念和行为意识，切实履 入财政保障体系，实行国库集中支 改善，监管的科学性也大打折扣。 行好法律法规赋予的对拖拉机等农 付，从根本上改善目前人员工资、事 4．实施安全监管的保障体系不 业机械的管理职责。 业经费普遍紧张的状况，为农机监 健全。按照 《道交法》及其实施 《条 2．摸清拖拉机底数，努力探讨 理机构实施对拖拉机等农业机械监 例》的规定，农机监理机构履行公安 新形势下拖拉机管理办法。农机监 管提供政策保障和财政支持，以确 交管部门的相关权利，依法行使对 理机构 自上世纪80年代初期开始 保农机安全生产。 拖拉机的安全监管职能，应属于行 对拖拉机实施牌证管理，至今 已有 4．构建政府牵头、部门配合、社