突破束缚解放思想推动林业新发展.pdfVIP

：二 ●省林业厅副厅长 胡长清 醺 ===二 当前，全党正在深入开展学习实践 题 ，迫切需要进一步解放思想，努力创 业新舞台。 科学发展观活动 ，三湘大地贯彻省委部 新发展理念 、发展思路和发展举措 。当 二 、突破体制束缚 ，在 以民为本 的 署的 “坚持科学发展观、加快富民强省” 务之急，要重点突破四个束缚： 基点上思考林业的发展动力。在制约 解放思想大讨论如火如荼。林业部门在 一 、 突破视野束缚 。在全球一体 的 省林业发展的诸多因素中，最根本的是 国际国内发展环境发生深刻变化的背 层次上思考林业的发展方向。视野有多 林农和其他市场经济主体的积极性没 景下，如何用解放思想之 “矢”射科学发 宽，发展的空间就有多大。随着全球化 有发挥出来 ，而影响生产者积极性的深 展之 “的”，是关系到整个行业生存和发 以不可抗拒的速度推进 ，即使是处于中 层次制约因素是体制束缚。在产权制度 展 的重大 问题。 国内地的湖南林业也深刻感受到了 “环 方面，表现为所有权不明晰、处分权 不 解放思想，是发展中国特色社会主 球同此凉热”。近年来国家对生态建设 落实、收益权无保障。在管理体制方面， 义的一大法宝，也是湖南林业快速发展 的重视与全球气候变暖背景下的国际 表现在林业行政管理机制陈旧，封闭的 的基本动因。1978～2007年 ，全省在为 责任密切相关；中央对油茶等木本油料 内部循环体系难 以适应社会主义市场 社会提供了2亿立方米木材的同时，森 的重视有着国家关注粮油安全的深刻 经济发展的要求。同时，木竹税费负担 林覆盖率 由389％上升到 56．1％，森林 原因；国际石油价格的上涨让湖南的生 沉重，国家惠农政策惠林不足 ，财政保 蓄积量 由187亿立方米增至 4O2亿立 物柴油开发得到国家大力支持：而美国 障缺位 ，等等。只有彻底解决体制对发 方米，这完全得益于3O年来解放思想、 次贷危机引发的国际经济动荡不仅导 展的束缚，才会有湖南林业的再次腾 改革开放深刻变革了我国经济社会 ，林 致全球房地产价格大幅 f、r土 也 然会 飞。解决体制问题的基本思路就是认真 业 “三定”、“灭荒 ”行动、资源管理法制 让国内木材市场感受来 自华尔街的凉 贯彻 《中共中央 国务院关于全面推进 化等绿色革命激发了内部潜力。当今 ， 意。今天哪怕是一个林场，一个林农的 集体林权制度改革的意见》，进行广泛、 林业发展已经奠定山川秀美新湖南的 生产乃至一个树种的开发，都受到国际 彻底的集体林权制度改革。要切实抓好 基础。但是，事业的发展只有逗号没有 国内多重因素的影响。“小农经济”的林 明晰产权，勘界发证，放活经营权 ，落实 句号，解放思想只有起点没有终点。我 业时代 已经～去不复返 ，林业发展方向 处置权，保障收益权，落实责任等工作， 们必须清醒地认识到，湖南林业的发展 的确定必须立足于全球一体的背景之 完善林木采伐管理机制，规范林地、林 仍然存在不少突出问题。从林业功能来 下。与全球化过程相伴随，我国国内经 木流转，建立支持集体林业发展 的公共 看，森林生态体系初步建立但绿色屏障 济社会的格局和结构也在深刻变化 ，城 财政制度，推进林业投融资改革 ，加强 功能发挥不够，城镇绿化景观遍布但城 市化、工业化的进程在快速推进 ，确保 林业社会化服务。通过改革体制将林农 乡绿化一体化 目标远没有达到，林业产 生态安全、建设生态文明日益被各级党 的积极性调动起来，解放和发展林业生 业各项指标有纵 向上升但促进农民增 委、政府和社会所关注。在这一过程 产力。 收贡献不大，森林文化活动广泛但生态 中，林业所承担 的任务也在发生重要 三 、突破利益束缚 。在共存 多赢 的 文明建设任重道远。从体制机制上看， 变化。林业部门应当高举生态建设大 理念上思考林业的发展空间。政府权力 林业行政管理体制滞后 ，要素市场发育 旗 ，以弘扬生态文明为己任 ，在工业化 部门化、部门行为利益化是我国公共行 不全，经济外向度低。从发展方式上看， 的大进程中寻找做活产业 的突破 口， 政权利运行的诟病。这种弊端不仅导致 拼资源、拼消耗、拼劳力的粗放式增长 在城市化的大浪潮 中寻找绿色延伸的 政府运行效