城市扩张中地方政府征地行为的角色定位研究.pdfVIP

中山大学研究生学刊 ( 社会科学版) 341JOURNALOFTHEGRADUATESVOL.34�1 第 卷第 期 2013SUNYAT-SENUNIVERSITY( SOCIALSCIENCES) 2013 城 市 扩 张 中 地 方 政 府 征 地 行 为 的 * 角 色 定 位 研 究 � � (�������������,����510006) �内容提要������������������������������, ����� ,��������,������������.������, �����,������� ���,���,������;��� ,‘X’ ‘Y’ ,, , ������ ���� � ���� �������� ��.��������� ,������������,���������� ��������������,���������������,� , . ������������ ��������������� � � ;;; � 关键词 �������� �� ���� 现代化 ,城市化的最终成功，在很大程度上取决于政府角色和职能的有效转变，以及 随 . ， 之形成的富有效率又崇尚公平的行政体系 当下的中国 真正有组织 的压力集 团是地方政 ［1］ . ， ��� 府 因此 政府角色和职能的转变不仅仅取决于总代理人 中央政府本身的改革力度 ［2］p1 和路径，更取决于逐级代理人���地方政府角色和职能的有效转变 .地方政府治理的好 , . 坏将直接关系着国家的经济发展 政治稳定以及民主制度的有效运行 我国在短短三十年时间内超速完成 的城市化带有 明显 的强制性制度变迁及行政干预色 彩，一轮又一轮的 圈地运动集中表现为政府的土地征收行为，地方政府在其中扮演着举 足轻重的作用 .尽管疯狂的 圈地运动使得 �土地管理法�一再收紧土地审批权，然而 ， , 各地各级政府却很敏感的抓住各个时期 国家建设的主要 目标及重 点 以 大学城 科技 , ， ， ， 园 建设社会主义新农村 等为借 口 利用国家的相关政策 绕过国家的法律法规 在全 国范围内一次再次地掀起征地的高潮 .在中国征地困境中，政府尤其是地方政府扮演了一个 ［3］ . ， ， ? 重要的角色 那么 在征地行为中 集多元角色于一身 的地方政府的首属角色是什么 实 然角色偏离应然角色的原因是什么? 地方政府角色又该如何重新定位? *收稿 日期: 2013-03-15 作者简介: ��,���������������2012��������������,���������� , ;E-mail:lidanlil�@126.com. � ���� 城市扩张中地方政府征地行为的角色定位研究 一 ,相关概念界定 ( 一) 地方政府 本文所具体