关于推进“十二五”规划目标指标全面完成的建议.pdfVIP

t塑 篡 ……… ～～～一……～… 缓慢 ，目前仍未提 出有力改革方案 ，电力 、电信 、 3·财税体制改革 。这包括 ：(1)财力与事权 石 油石化 等特 殊行 业 等市场 准 人 改革速 度 与 力 匹配改革进展缓慢 ，央地政府财政分配改革力度 度有待加 强 ；(3)国有企业 公益性 和竞争性分类 有待加强 ，地方税体 系有待完善 ，省级政府适 当 标准 尚未 明确 ，探 索力度有待加 强 ，经营性 国有 税 政管理权 限 尚未 落 实 ；(2)地方 政 府 债务 管 理 资产 尚没有实现集 中统一监管 ，仍有大量 国有 资 体系有 待完 善 ，地方 政府债 务规 模有 待控 制 ； 产 分散在 多个 政 府 部 门管理 ，导致政 出多 门，监 (3)消费税 征 收 改革 有 待 加 强 ，房 地 产税 、资源 管规 则 不 一致 ，资源 配 置 分散 ，经 营效 率 低 下 ； 税和耕地 占用税改革进展较为缓慢 。 (4)非公 有制经 济 中小企业 的融资难 融资贵 问 4．金融体 制 改革 。这 包 括 (1)金融机 构 改 题仍然较为突出，我 国银行贷款覆盖率 中型企业 革力度还需加 强 ，存款保 险制度 尚未落实 ，金融 为 90％ ，小企业仅 为 20％，几乎 没有微 型企业 ， 业综合经营试点力度有待加 强 ；(2)金融监管 尚 另一方面小型微 型企业在贷款 时基本无法享受 有缺 失 ，跨行业 、跨 市场金融监管规则 尚未 出台， 基准利率 ，而且要支付更多 的浮动利息，年实际 信用评级机构发展较为滞后 ，金融业稳健标准 尚 利率远远高于基准利率 。 待制定 。 2．行政体 制改革 。这包 括 ：(1)政府 职 能转 5．资源性产 品价格 和环保 收费改革 。这包 变还不 到位 ，对微 观经济 活动 干预 过 多和公共 服 括 (1)资源性产品价格形成机制 尚不完善 ，特别是 务职 能 “缺位”等 问题并存 ；(2)政府职 责体系梳 价 、税 、费 、租联 动机 制建设较 为滞 后 ；(2)环 境税 理有待加强，省直管县行政体制改革进展不顺 ， 费改革 尚无明显进展 ，环境保护税 亟须建立 。 目前 尚未 出现有力试 点和具体规划方案 ；(3)政 参考文 献 府绩效评估制度化评估体系不健全 ，缺乏科学 的 绩效评估标准 ，绩效评估主体单一 ，社会和公众 [1]{2013政府工作报告》。 参 与不够 ，评 估 活 动 开 放 度 较 低 ；(4)政 府 机 关 [2]十六届三中全会关于 《关于完善社会主义市场 事务 管理 体制改革 ，降低行政成 本进 展 缓慢 。三 经济体制若干问题的决定》(以下简称 《决定》)。 公支 出改革仍然缺乏制度性措施 ，公务用车 改革 [3]《完善社会主义市场经济体制改革》，载于 《“十 迟 迟未 见成效 二五”规划》。 哭 于 推 进 ¨十 二 互 规 划 目标 指 标 全 面 完 成 的 建 议 胡鞍钢 鄢一龙 王洪川 摘 要：本文对 “十二五”时期实施过程中面临的挑战进行了分析，并为全面完成 “十二五”目标提出了建议。“十二五”规划有可能成为历史上首部全面完成的五 年规划，关键在于能否推动资源环境 目标的实现，如果能够坚持推动五方面的滞后 锯钎研宪考考2013年第55期(总第2543期) 目标与指标，就能保证基本全面完成 “十二五”规划 目标。 关键词：“十二五”规划 ；目标；指标