乡村治理模式变革与农村社会发展——以浙东DT村为例.pdfVIP

l竹t与绉 公 共 管 理 理 论 乡村冶理模 重萆与农村祉会发展 以浙东D 为例 口 陈开炳 (中共浙江省临海市委党校 ，浙江 临海 317000) 摘 要 ：新 中国成立 以来 的乡村治理模式变迁可 以分为两个阶段 ：改革开放前 以人 民公社体制为载体的控制型治 理模式与20世纪80年代开始确立的以村 民自治为核心的 “乡政村治”治理模式 在这两个阶段 ．农村社会呈迥然相异 的发展状态。反思乡村治理模式对农村社会发展 的影响 ．可得到如下启示 ：乡村治理须以经济社会 的现实发展为基础 ． 乡村治理须尊重农 民的意愿与创造性 ．乡村治理不应割裂历史文化传统。 关 键 词 ：乡政村治 ：乡村治理模式：农村社会发展 中图分类号 ：D035．5 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-8207 (2013)D6—0014—05 收稿 日期 ：2013一O1—14 作者简介 ：陈开炳 (J9 一)，男 ，浙江临海人 ，中共浙江省 临海市委党校讲师 ，硕士 ，研 究方向为乡村治理。 从1949年新 中国成立至今 ．我 国的乡村治理模式 前有一个过渡时期．当时国家对农村实行的是区乡制 发生 了很大 的变化 ，大致可分为两个阶段 ．即以改革开 的管理模式．这一管理模式是在 中国革命取得胜利后 ． 放为界，20世纪70年代末、80年代初 。改革开放以前主 在摧毁国民党的乡村保 甲制度 ．对原有的农村基层政 要是 “政社合一”的人 民公社时期 ：80年代后是 以村 民 权组织进行改造的基础上建立的。从1950年开始，新政 自治为核心的 “乡政村治”时期 。本文采用 田野调查的 权逐步建立起区乡 (行政村)制度。1950年12月颁布 《乡 方式。以农村为视角．探讨了新中国成立后乡村治理模 (行政村)人民代表会议组织通则》与 《乡(行政村)人民 式变革对农村社会发展的影响．并从 中得到一些经验 政府组织通则》后 ，乡(行政村)政权组织很快在全 国范 和启示 。 围内建立起来 。此时，全 国有 的省在县 以下设 区、行政 DT村是浙东临海所辖 的一个 自然村 ．2012年 。DT 村 、自然村三级 ，行政村相当于乡，由若干个 自然村组 村全村608户 ，总人 口1876人 ，党员42人 。村里有大小企 成 ：有的省在县以下设 区公所 、乡、村三级 ，区公所作为 业46家，2011年集体经济收入1185．3万元 。人均收入 县的派 出机关 。代表县政府监督所属的乡、村 。1954年9 13076万元 。该村近年来先后被评为临海市经济发展强 月，全 国人大第一次会议颁布 了 《宪法》并制定了 《地方 村 、台州市级示范村 、省级文明村等 。DT村是一个主姓 各级人 民代表大会和各级人民委员会组织法》，从法理 宗族村，刘氏占总户数的70％以上，其他柯 、陶、杜等姓 上确认 了我国农村的基层政权体制 ．由此县乡基层政 氏接近30％．这些姓氏的户数 比较平均。从 1949年至 权架构初步构建 2011年换届选举完成，DT村先后产生过6位村书记 ，5 新政权成立后．立即对传统的治理方式进行革命 位村主任 (以前是生产大队队长)。 性的变革 ．以现代性的政党组织作为乡村治理的主要 力量 ．以行政命令体制作为乡村治理的主要手段，极力 改革开放前．我国的乡村治理主要采取的是以人 排除传统文化在乡村治理中的影响。将传统的国家政 民公社体制为载体的控制型治理模式。 权对乡村的某种放任态度转变为全面控制、全面渗透 ， 农村的人 民公社治理体制于1958年开始确立，此 这在乡村治理上是千古未有之事 。这种对传统治理方 际开炳一乡村治理模式变革与农村社会发展