别把限塑当浮云.PDF

别把限塑当浮云 ——限塑政策研究资料汇编 杨纬和 毛达 李力 /编著 环友科学技术研究中心 前言 前 言* 塑料购物袋自上世纪八十年代末进入中国以来，因其便携性和低成本，很快 取代了我国民众长期使用的菜篮子和布袋子，渗透进社会生产生活的方方面面。 但是，由于过度使用和管理不善，大量的塑料袋被随意丢弃，影响生活环境的整 洁与美观。而且，塑料袋被填埋后无法降解，影响土地的可持续利用，对生态环 境造成了非常严重的危害。 为此，国务院办公厅于2007 年 12 月31 日发布了《国务院办公厅关于限制 生产销售使用塑料购物袋的通知》（以下简称“限塑令” ），规定所有的超市、商场、 集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋，并禁止生产、销售、使 用厚度小于0.025 毫米的塑料购物袋。“限塑令”自2008 年6 月1 日正式实施以 来，超市等集中购物场所的塑料购物袋使用量大幅下降，消费者的环保意识逐渐 提高，对环境保护、节能减排发挥了积极影响，但是“限塑令”存在的政府职责 不清、限制范围过泛等问题，都严重制约了 “限塑令”的有效实施。 为了推动“限塑令”的良好实施，本着为政府建言献策，为公众提供信息支 持的信念，几位来自民间组织和高校的青年人于2008 年3 月成立了“民间限塑 † 政策研究小组”（以下简称“限塑小组” ），开始对“限塑令”进行研究，2010 年 初，限塑小组正式落户于北京市朝阳区环友科学技术研究中心，加大了对“限塑 令”的研究力度，并将研究范围扩展到更为广泛的包装物领域。 三年来，限塑小组先后对“限塑令”的政策文本、执行状况、国内外限塑政 策异同等问题进行了持续的跟踪研究，并在充分研究的基础上，对“限塑令”的 完善和实施提出建议。小组通过公开信、新闻媒体、两会提案等方法将研究成果 和建议传达给政府和公众，中国日报、环球时报、南方周末、中国国际广播电台、 搜狐网等众多媒体对小组的工作进行了广泛的报道。 时值限塑小组成立三周年之际，我们梳理了三年来的研究成果，结合国家政 策、媒体报道，将其编制成册，供国内外关注“限塑令”的团体或个人参考。手 册共分四章，前三章依次介绍了2008 、2009 、2010 年三年间的研究成果及媒体 报道，第四章为“限塑令”相关的国家政策。 限塑小组清楚地认识到自身能力的有限，我们热忱欢迎所有关注“限塑令” 等包装物环境政策的团体或个人参与并指导我们的工作，为推动相关政策的完善 和实施共同努力。 杨纬和 2011 年3 月 * 汇编电子版全文下载地址：/s/blog_766e74b10100q5wj.html ， 。 † 限塑小组博客/package2011 ，微博/package2011 。 I II 目录 目 录 前言I “限塑令”三十七问1 第一章 限塑政策高调起步的2008 年 限塑：远未完成的任务11 “限塑令”在北京的执行效果与消费者反应20 “白色污染”中超薄塑料袋含量比例31 《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法（草案）》完善建议37 第二章 限塑政策问题凸显的2009 年 限塑：如何走出困局39 限塑令实施一周年论坛在京举行46 2009 年限塑政策六城市调研报告50 《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》政策效果调研报告58 国家发展改革委讯：“限塑令”实施取得明显成效65 致国家发改委资环司李静副司长的第一封公开信