贸易救济人才队伍整合发展探析.docVIP

贸易救济人才队伍整合发展探析近十年来，全球贸易摩擦数量大幅度上升。据统计，从1995年至2006年，全球42个世贸组织成员共发起反倾销调查3044起，反补贴调查191起，保障措施案件155起。在这样的国际背景下，中外经济摩擦明显增多，我国已经连续12年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。1995年至2006年，世贸组织成员针对中国产品发起的反倾销案件达536起，占全球反倾销立案总数的17.6％，直接涉案金额达220亿美元。根据中国商务部统计，截至2006年底，已有47个国家和地区发生了800余宗涉及中国出口产品的反倾销、反补贴、保障措施及特别调查。而根据世贸组织的报告，目前全球范围内反倾销的案例已出现明显的下降趋势，惟独中国受到的反倾销调查却在不断上升，事实表明中国已成为世界各国反倾销和保护措施的最大受害国之一。 审视日益严峻的中国贸易摩擦状况，考察已发生的贸易救济案例的来龙去脉，其主要原因包括世界性的贸易保护主义的抬头；WTO相关条款的模糊性及对中国的某些歧视性条款；我国出口贸易额迅速增长、贸易顺差较大、出口相对集中；中国经济的崛起引发“中国威胁论”的甚嚣尘上；长期以来的“出口导向型”政策的所产生的以狭隘的刚性出口指标为核心的地方政府政绩观；我国技术创新能力不强，各项技术标准与国际标准接轨程度不高；国内的市场发育基础欠扎实而使企业规范运行、良好的出口经营秩序难以及时到位等等。但是从贸易救济人才队伍建设角度看，中国在世界经济版图中的崛起与现有贸易救济人才队伍建设滞后所产生的巨大落差，不能不引起我们深入思考。加快贸易救济人才建设已成为迫在眉睫的任务。本文拟从现实出发，探讨我国贸易救济人才的整合发展，以供政府有关部门参考。 一、贸易救济人才队伍建设存在的问题 近几年，针对中国产业和企业的贸易摩擦案件层出不穷的情况，国家层面、地区层面和企业层面均采取务实态度，从实战出发，在人才的培养引进和使用方面做出了很大努力。大部分省市地区已经开始在系统内进行“两反一保”(反倾销、反补贴、保障措施)知识的培训，部分省市甚至制定系统计划，对地区内的律师进行“两反一保”调查与诉讼专业培训，比如：学习“两反一保”及美国“337条款”理论及应对技巧，并进行外语强化培训；选拔相当数量的优秀者，到美国、欧洲、澳大利亚等主要相关贸易国进行中长期的培训和实习。与这一培训相应的是，“两反一保”内容也将列入地区律师队伍的继续教育课程，其中具备反倾销调查及诉讼能力的律师和经过专业培养的高级法律人才，均将列入地区的涉外高级法律人才库，以适应地区对外贸易迅猛发展的需要。同时，许多地区还注重积极培育和扶持涉外律师事务所，积极引进反倾销专业人才并将其列入地区高层次人才引进工程。但是，我国人才市场的开放程度仍然较低，至今依然存在宏观、中观和微观等诸多层面的，有碍人才资源优化配置的体制障碍、观念障碍和机制障碍。人才的流动、配置和集聚等方面存在着一系列问题，贸易救济人才队伍建设所面临的问题仍非常突出。 (一)贸易救济人才整体规模小、数量少。 我国贸易救济人才主要集中在直接面对国际贸易纠纷的谈判官员和律师队伍中，从实际情况看，无论是在规模还是在数量上，都存在不足。比如：美国政府专做反倾销工作的专职人员在800人以上，往往两三个官员负责一个反倾销案子；在机构设置与人员数量上，欧盟目前的反倾销调查官员有200多人，而我国的调查官员人数还不到欧盟的1/5，往往一个官员要负责几个反倾销案子。 此外，美国拥有庞大的行业协会和专业反倾销律师队伍，行业协会和各种行业公会在美国企业中有很高的威信，也有巨大的舆论号召力，常常是美国反倾销案件的发起者和参与者。 截至2006年上半年，我国律师从业人员已达153800多人，律师事务所12400多家。但是，我国的专业反倾销律师，是从零开始发展起来的，由于发展时间短，从业人员有限，很多律师事务所不愿意接收费低廉的反倾销案子，或者因为没有国际资源难以运作。能真正卓有成效地服务于企业的反倾销人才加起来只有不到300人。 (二)系统化、专业性、复合型的人才队伍仍显准备不足。 贸易救济是一个覆盖市场范围大、关系产业产品复杂、投人人力资源多的工作，它的每一个案件、每一个工作环节都需要考虑法律、经济和技术多种情况，这些情况需要多方面的专业知识领域的人员组成专业团队进行系统化地应对。比如：在近年反倾销实践中，反倾销调查是一项综合性很强的工作，对律师的素质要求很高。它既是法律问题，也是经济问题，要求律师不但具备相应的法律知识，还要了解国际贸易规则、会计制度等经济知识。 据统计，中国在过去十年里共对来自24个国家的进口产品发起反倾销调查48起，保障措施1起。中国的反倾销案件涉及化工、轻工、纺织、钢铁、电子、医药6大行业的