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试析信息技术对公共政策影响1 公共政策的涵义 公共政策是权威的国家机构及公共团体为了实现特定的公共目的，对社会价值进行合理配置的决定与实施过程。公共政策应该是公正的，公正性表现为公共政策内容的公正即实质公正和公共政策形式的公正即程序公正。此外，公共政策应该是公平的。公共政策要兼顾社会绝大多数人的需要，不能对一部分或团体持有政策歧见，有意忽视其利益，或者通过牺牲一部分人及其团体的利益以成全另一部分人及其团体的利益。最后，公共政策应该是公开的。公众具有对公共政策及一切重大公共事务的知情权、参与权与监督权。公众能就政策问题与制定者达成磋商意见，能够通过民主的程序表达和整合自身利益，通过意见表达机制和特定的规则决定公共政策的选择。 2 信息社会对公共政策质量的要求 2.1 变革公共政策制定组织。电子政务等信息技术手段将使政府决策组织减少中间管理层，扩大管理幅度，使结构更加具有灵活性和适应性。同时，信息流将摆脱结构上的壁垒和束缚，变得无孔不入，使每个层级都可以从最直接、最便捷地获得信息，从而能为改善公共政策品质奠定基础。 2.2 优化政策制定过程。政府应该通过一种政府政务公开机制把公共政策的制定和执行过程公示在公众前面。这样政府的政策信息和制定过程能够为公众知晓，基层的反馈也能迅速地向上传递，因此政府的反应力和社会回应力会得到提高，公众的意愿也会在政府政策制定过程中得到强调，在公共政策中得到体现。 2.3 创新政策制定方法。随着经济发展的加快，各种因“结构不良”而引发的突发事件逐渐增加，促使更多的公共政策变得有风险。在这样的社会背景下，传统的政府政策制定方式无法适应时代发展的要求。要促进政府政策制定科学化，改善公共政策质量，需要借助一套现代化的方法。如情报技术、可行性分析、反馈技术、定量化研究等。 3 信息技术对公共政策的影响分析 3.1 信息技术能够提高公共政策信息的质量。 3.1.1 信息技术将提高政策制定的保真率。在信息社会，信息技术和网络技术将改变政府传统的信息传递模式和组织结构：社会公众借助网络可以多渠道将信息直接传至决策层；中间层级功能的消退，导致现代政府组织结构向中空化方向发展。 其次，信息技术能拓展政策信息源，改善决策者的有限理性。在信息化条件下，依托信息技术和网络技术建立的政府门户网站将各终端用户都发展为潜在的政策信息源，他们的意愿、要求可以随时通过网络发送到政府政策信息中心，被政府决策层有选择性的使用。同时其意愿表达会引发网上信息聚集，即某种意愿的表达可能带动其他用户就相关问题发表见解、表达意愿，从而把恰当的信息提供给政府领导。 3.2 信息技术能深刻地影响公共政策制定过程 3.2.1 信息技术推动政府信息公开，提高公共政策制定过程的透明度。信息技术，特别是网络技术的核心特征是信息共享运用独特适时的交互形式，可以突破时间和地理的限制，实现海量信息的共享。政府可以在制定重大政策前在网上公布，让公众广泛参与讨论，经过反复充分的博弈，最后制定政策，既充分体现了政府政策制定过程的透明度和权威性，又最大限度地保证了公众的知情权和参与权的实现。 3.2.2 信息技术促进公民的参与。公民参与是现代社会民主制度赖以生存的基础，也是民主政治的基本特征之一。信息技术带来的新型的政府与公民之间的关系是一种更强调合作的关系，它能为公民参与提供良好的信息环境、便捷渠道和技术手段，使得政府与公民之间可以通过网络进行直接的交流和沟通，从而促进公民参与。 3.3 信息技术将强化公共政策执行的监督。一方面，信息技术能简化监督信息反馈的传输渠道。传统的行政监督主要是通过举报电话、传真、信函等渠道进行，监督信息主要是经过繁琐的行政流程输往决策层，监督者和决策层被认为阻隔。随着网络技术的发展，计算机网络代替了决策监督反馈的中间环节，避免了监督反馈信息在传输过程中的失真，同时还能增强监督者和决策层之间的互动。另一方面，信息技术以秘密投票的方式确保监督者尤其是社会公众敢于监督。目前的监督方式和监督机制使受监督者极易获知监督者的情况。因此，监督者往往放弃监督者的合法权益，消除他们的顾虑。因此，信息技术为政府政策执行的监督活动的开展提供了强有力的技术保障。 参考文献 [1] 陶学荣.公共政策概论[M]. 北京：中国人事出版社，2006 [2] 毛寿龙.制度分析与公共政策译丛[M]. 上海：上海三联书店，1999 [3] 赵旭东.新技术革命对国家主权的影响[J]. 新技术革命及高技术产业，19 98(1) [4] [美]詹姆斯o安德森.公共决策[M].唐亮译. 北京：华夏出版社，1990 [6] 陈庆云.公共政策分析[M]. 北京：中国经济出版社，1