评我国外贸法中及禁止资源出口有关规定.docVIP

评我国外贸法中及禁止资源出口有关规定2009年下半年以来，欧盟、美国和墨西哥陆续就中国限制某些原材料出口，与中国提出磋商请求，并在磋商未能解决争议后，请求世界贸易组织成立了解决这些争议的专家组。原告国家认为，中国限制铝土矿，焦炭、氟石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等出口，从而推高了这些产品的国际市场价格，并使得中国相关企业在国际竞争中获得了“不公平优势”。我国某些自然资源的储藏量虽然绝对量比较丰富，但人均数量非常少，政府为了长久发展考虑，限制一些资源的出口，这是否符合我国的外贸法和国际规则呢? 一、我国外贸法有关限制资源出口的规定 2004年7月1日生效的《中华人民共和国对外贸易法》(以下简称为外贸法)第十六条规定 “国家基于以下原因，可以限制或禁止有关货物、技术的进口或出口：国内供应短缺或者为有效保护可能用竭的自然资源，需要限制或者禁止出口的； 可见，我国外贸法对于国家限制自然资源出口，有明确的规定，而且，外贸法对于国家采取限制自然资源出口的措施，并没有附加复杂的条件，只要是“国内供应短缺的”，或者“为有效保护可能用竭的自然资源”，需要限制或者禁止出口的，国家都可以采取限制出口的措施，如采取出口配额、出口许可或者征收出口税等；也可以采取禁止出口的措施。 我国限制铝土矿、焦炭、氟石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等出口的措施，完全符合我国外贸法的上述规定。 二、我国外贸法有关限制资源出口的规定与国际贸易法的关系 作为世界贸易组织的成员之一，中国对外贸采取的措施，除了应该符合本国法的规定以外，还必须符合世界贸易组织的规则。那么，我国外贸法与限制资源出口有关的规定与世界贸易组织规则是否一致呢? 1、限制出口是否需要同时限制国内的生产和消费 与我国外贸法第十六条对应的世界贸易组织规则，是《关税和贸易总协定》(GATT)第××条，该条规定，世界贸易组织的成员可以采取下列措施 “(g)与国内限制生产和消费的措施相结合，为有效保护可耗尽的自然资源相关的措施”…… 也就是说，世界贸易组织的成员可以为有效保护可耗尽的自然资源而采取贸易限制措施，这一点与我国外贸法第16条的规定是一致的，但是，《关税和贸易总协定》第XX条对于成员方援引(g)款的措施，有一个限制条件，即要求为保护可用尽的自然资源而采取的措施还必须与国内限制生产和消费的措施相结合。这一要求是因为第××条(g)款的目的是使缔约国根据GATT所做出的承诺不妨碍它们在必要时采取保护环境的措施，而并不是扩大贸易政策的范围。如果一项与保护自然资源有关的措施可以不与国内限制生产或消费的措施结合，就有被滥用为贸易保护措施的危险。GATT专家小组在1982年裁决的加拿大诉美国的金枪鱼案中，美国败诉的原因之一就是美国以保护金枪鱼为由，禁止加拿大的金枪鱼和金枪鱼产品出口到美国，却没有限制美国国内的金枪鱼捕捞和消费，如果仅仅限制了加拿大的生产，却不限制美国的生产，则保护金枪鱼资源的目的就会落空。由于消费总量没有被限制，所以美国的措施的实际效果就是美国人消费的美国或其他国家生产的金枪鱼的比例增加，而加拿大的金枪鱼产品却进不了美国的市场，同时海洋中被捕获的金枪鱼的总数量也不会有变化，金枪鱼资源并不会因美国的措施而得到保护。 我国的贸易法第十六条并没有明确要求为保护可用尽的自然资源而采取的措施必须与国内限制生产和消费的措施相结合。没有做出这样的规定的原因可能是立法者认为没有必要自己限制自己，但没有规定并不意味着我们采取的与保护可用尽的自然资源有关的措施就可以不与国内的限制生产或消费的措施相结合。也就是说，在保护自然资源方面，我们不能只限制进出口却不限制国内的生产或消费，这样做就违反了GATT，即违反了我国所承担的国际义务。 2、国内供应短缺与限制出口的关系 外贸法第十六条中一个醒目的规定是“国内供应短缺”可以限制出口。限制国内供应短缺的自然资源出口是GATT第××条中所没有的例外条款，所以很难根据GATT第××条(g)来证明其正当性。GATT第××条只允许采取为保护可用尽的自然资源而采取的措施，而且这种措施还必需与限制国内生产或消费的措施相结合，也就是说，不能仅仅限制进口或出口，却不限制国内的生产和消费。GATT第××条(g)款注重的是国家采取的措施能够使可被用尽的自然资源的数量不被不合理地减少。在该条款项下发生的争议如委内瑞拉诉美国的汽油规则案。该案中争端解决专家组确认清洁的空气是一种可被耗尽的自然资源，减少空气污染的措施是与保护清洁空气有关的措施。清洁的空气是一种很特殊的自然资源，它有价值，没有价格，但这不妨碍它成为第××条(g)款的保护对象。 为保护国内供应短缺的自然资源的措施和为保护可用尽的自然资源的措