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规范校办科技产业管理 增强高校社会服务能力高校校办产业对增强学校自我发展能力，促进产、学、研的密切结合，加速学校科技成果转化，扩展学校社会服务功能，提升学校社会影响及办学效益，推动国家科技进步等方面都具有非常重要的作用。我们应该认真总结学校产业发展的经验和教训，客观认识目前校办产业所面临的问题和挑战，紧紧抓住国家社会经济快速发展及学校快速发展的历史机遇，全面推进高校校办产业的发展壮大。 校办产业发展概况 2002年5月，西南交大成立了负责学校经营性国有资产管理的机构――科技产业集团。科技产业集团成立后，制定了“清现状、集信息、定战略、搭平台、改体制、顺机制、调方向、整资源”的工作方针，在规范企业管理、增强服务意识、整合校产资源、推动校企改制和实现国有资产保值增值等方面做了大量卓有成效的工作，改变了学校产业在一段时期内管理缺位和企业无序经营的状态。 2004年12月，经教育部批准，西南交大对学校投资的十家全资企业以资产划转方式成立了成都西南交通大学产业（集团）有限公司，其主要职责是：制定并实施学校产业发展规划，完成国家相关部门及学校下达的行政事务性工作，完成学校校产方面的行政管理、行政审批和行政服务工作，保障校办企业的安全与稳定。产业（集团）有限公司的成立不仅在学校与企业之间搭建起了防火墙，也摆脱了过去仅仅依靠行政手段管理校办企业的局面。产业（集团）有限公司依照《公司法》行使出资人的权利，通过管人、管事、管资产，加大了对下属企业的管理和服务，进而推动校办产业改制，实现国有资产保值增值。 从80年代开始，经过近二十年的不懈努力，西南交大利用学校学科齐全的综合优势，初步形成了以优势学科为依托的多家校办企业。目前，校产企业共有学校职工约160人，从业人员共计3400余人，年产值约5亿元，年创利税4000余万元，连续10年在四川省校产工作综合评比中获一等奖，一些企业在四川乃至西南地区形成了一定的知名度。 我们也应当清醒地认识，科技产业集团和产业（集团）有限公司虽然在运作上取得了一定成绩，但在机构设置、职责划分、人员编制及运行管理等方面还存在着问题，有待于改善和解决。 存在的主要问题 认识上存在偏差 校办产业的根本任务是将学校有产业化前景的科研成果进行孵化、中试及产业化，以此增强学校的社会服务功能，促进产学研的密切结合，增强国家科技创新能力，为我国科技进步和社会经济发展做出应有的贡献。校办产业通过服务、技术转让、产品营销、股权转让等方式获取增值收益，从而实现国有资产保值增值。 目前，西南交大对校办产业实行的目标责任管理模式，既对企业的决策与运行缺乏有效的监督与管理，又未遵循企业发展的基本规律。一方面，使经营状态暂时不好或收益期尚未到来的企业的资金状态进一步恶化，严重影响了企业的生存与发展 ；另一方面，对出现严重亏损或重大投资失误已不能继续生存的企业，又缺乏行之有效的止损决策手段，导致投资损失不断增加。 产学研良性互动机制尚未形成 要增强学校的科技创新能力和促进科技产业的发展，学校必须建立一套有利于充分调动广大教师和科研工作者，积极进行科技创新和科技成果转化工作的政策体系。除教学工作这一基本任务外，学校目前对教师和院系的考评依据主要是论文及科研经费，没有建立有利于促进产学研良性互动的政策体系。对知识产权的保护和科技成果的管理，也缺乏完善的制度和配套措施，学校对从事科技成果转化的从业人员缺乏量化考核和激励措施。学校在职称评定、产学双向流动等方面的政策导向，也不能调动教师从事科技创新和创业的积极性。 资金短缺、融资能力差 目前，校办企业中各公司的规模和效益不尽相同，企业规模普遍偏小，部分企业主业不突出。其中约三分之一处于赢利状态，三分之一处于平衡状态，三分之一处于亏损状态。各企业资金普遍短缺，且没有融资渠道。集团公司是通过划转下属企业的资产成立的，缺少融资平台所需的基本条件，资金短缺已成为制约校办产业发展的主要因素。 产业结构不尽合理 除在土木工程方面形成一定的产业链外，目前产业与学科脱节现象严重，企业与院系所的互动差，许多企业缺乏学科支撑，具有学科支撑的新企业诞生少。这与目前学校的6个国家级重点学科、17个省部级重点学科的学科规模极不相称。 现代企业制度不健全 产业（集团）有限公司下属的全资企业无法建立“三会”（股东会、监事会、董事会）健全的法人治理构架，其决策和经营管理工作缺少民主与监督，产业（集团）有限公司还承担着无限的连带责任。学校各院、系、所还有不少全资企业，这些企业目前还没有纳入科技产业集团的管辖范围，其中相当一部分班子不健全、管理混乱，有的完全承包给他人经营，给学校带来极大的连带责任和风险。 人力资源结构性矛盾突出