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规范重庆市建筑工程监理市场制度探究摘要:基于如何改善重庆市建设监理发展不够完善的现状,本研究报告将系统地探讨重庆市及渝北区建设监理行业存在的问题,深入分析产生相关问题的原因,进而提出完善重庆市建设监理行业的实施建议。 关键词:旧城改造;新加坡;概念规划;融资 1. 引言 在通过对国内四省市与重庆市建筑工程监理市场的对比研究,系统分析重庆市建设工程监理行业现存问题,从制度角度寻找产生诸多问题的原因,从而给出促进重庆市建设工程监理行业健康发展的政策建议。 2. 四省市与重庆市建设工程监理市场的对比 2.1 行业基本数据及参数比较 现以2007年重庆市、四川省、上海市、福建省以及广东省建设监理的行业数据来分析重庆市建设监理行业的发展情况,见下表。主要选择企业单位数、年末从业人数、注册监理工程师人数、工程监理营业收入以及房屋竣工面积五个基本行业数据作为对比分析的基础,从注册监理工程师占从业人员的比例、人均监理面积、人均注册监理工程师监理面积、人均营业收入、企业平均监理面积、企业平均营业收入以及平均每企业注册监理工程师人数等七个其本参数来分析重庆市与其他省市存在的一些差距。相关详细数据见下表。 2.2 对比小结 从以上行业数据及基本参数的对比分析中可以特出以下几个结论: (1)建设监理行业的市场规范性较多的受到地域差别的影响。与内陆省市(四川省)相比,重庆市建设监理行业呈现出较多相同之处,许多对比参数相对比较接近,而与其他沿海省市相比,却相差甚远。 (2)重庆市建设监理行业的劳动效率过低,即高投入、低产出。按上文的计算方法,重庆市建设监理行业的劳动效率显得过低,是一个高投入、低产出的“粗放型”行业。 (3)重庆市建设监理行业高投入、低产出的现象说明重庆市建设监理服务取费水平较低、行业竞争较为激烈。监理服务取费水平较低必然导致企业通过大量汲取监理业务以扩大营业收入。 (4)重庆市监理服务质量较低。人均监理面积及人均注册监理工程师监理面积过大必然导致监理服务质量降低,因此从上述两个参数对比可知重庆市监理服务质量较低。 3. 促进重庆市建设工程监理行业健康发展的措施 3.1规范招投标过程,开展总监答辩制 一方面,为避免监理招投标中过于重视经济标,而对技术标部分重视不足的现象,建议渝北区建委发文引导项目业主在招标分值设置时,增加技术标部分的分值,其分值主要增加在对本项目的监理方案方面。 3.2建立“红黄牌”制度,加大质量和安全监理力度 对于任何在重庆市从事监理活动的企业,一旦所监理的项目发生重大质量或安全事故,且经相关责任认定单位认定监理公司负有主要责任的,重庆市政府可以直接实施一票否决(红牌)。即直接将其纳入黑名单,使其3年内不得在重庆市从事任何与建设监理有关的活动。对于负有部分责任的企业,根据其情节的轻重考虑发放“黄牌”。如果该企业在1年内连续出现两次“黄牌”,则同样对其实施一票否决(红牌)。该黑名单应与现有的建设行政管理系统链接起来,这样各部门在开展监管过程中就可以很清楚地了解到相关企业的情况。 3.3完善监理从业人员监管制度,规范从业人员行为 建立由总监理工程师、注册监理工程师、监理员为基本组织架构的监理队伍,任何建设项目的监理队伍至少不得少于总监理工程师、注册监理工程师、监理员等三人。建立总监理工程师业绩管理系统,项目部人员的考核纳入对总监的管理中,丰富和加强总监理工程师负责制。将监理备案时的考核和后期施工过程的监理监管结合起来,后期考核中如果发现监理部组织人员与“备案报监”时人员不一致的,应要求相关单位限期(一周内)改正。在规定时间内,责任单位未能改正,可以结合“红黄牌”制度对责任单位进行处罚。 3.4建立挂靠投诉制度,规范监理企业市场行为 建议尽快完善监理诚信体系,建立挂靠投诉机制,对投诉人进行匿名保护且进行重奖,对挂靠企业直接进入黑名单制度,近3年内不得在渝北区范围内从事监理工作。为有效核实监理挂靠现象,建议将监理人员备案制、核查制、业主告知书制度、监理过程监管制及“黑名单制”结合起来,对比监理备案、核查、过程监管中的人员的一致性,如果发现人员不一致,立即由建设行政主管部门进行核查,核查属实的责任企业直接进入黑名单。同时在进行监理费用管理里时,专项账户中的监理费用只能划入合同备案时的监理企业的账户,为此加大挂靠难度,一定程度上遏制挂靠现象。 参考文献: [1] 陈时芳.论当前大学语文教学中存在的问题及解决办法[J]. 新课程研究(职业教育),2008,(08) . [2] 范立军. 社会调查:当前存在的主要问题及对策建议[J]. 中国科技信息,2005,(11) . [3] 黄福文